千呼萬喚始出來的“出口退稅調(diào)整”政策于9月15日起正式實施。9月14日，財政部、國家發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局5部門聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄。其中，煤炭、天然氣、紡織品等資源類、高耗能類、制造類行業(yè)出口退稅率下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品、高科技行業(yè)出口退稅上調(diào)。 對于此次出口退稅政策的調(diào)整，接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家普遍認為，政策調(diào)整的主要目的在于“扶優(yōu)限劣”，優(yōu)化現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 “這次出口退稅率調(diào)整主要目的在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點就是能耗比較高，這樣的產(chǎn)品出口對我國經(jīng)濟發(fā)展非常不利。最近兩年，我國國際收支不平衡的狀況比較嚴重，尤其是貿(mào)易順差不斷擴大，雖然存在出口競爭力提高的因素，但現(xiàn)行的出口退稅政策一定程度上也鼓勵了許多低附加值、資源型產(chǎn)品，甚至是高污染和高能耗產(chǎn)品的出口。出口高增長付出的代價也很大：包括能耗和環(huán)境資源破壞等等。不僅如此，低附加值產(chǎn)品的出口還在國際上引起各種各樣的摩擦，所有這些情況都與現(xiàn)在所提倡的“科學發(fā)展觀”不太相符。 范劍平表示，此次下調(diào)出口退稅率是目前最迫切的調(diào)整，并且會隨著我國經(jīng)濟形勢的變化而不斷調(diào)整。出口退稅是個制度安排，如果具體到某一個產(chǎn)品和某個行業(yè)的出口退稅率，完全可以根據(jù)出口形勢和國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的角度不斷進行優(yōu)化調(diào)整。申銀萬國證券研究所宏觀經(jīng)濟分析師李慧勇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時也表示，這次調(diào)整的政策比較全面，但力度不夠，還應(yīng)該進一步調(diào)整。 關(guān)于此次下調(diào)出口退稅率對我國進出口的影響，專家普遍認為，短期內(nèi)對改變貿(mào)易順差的狀況影響有限，甚至在短時間內(nèi)還可能擴大貿(mào)易順差。“總體來講，對出口貿(mào)易有一定的作用，但是影響不會很大?！崩罨塾卤硎荆隹谫Q(mào)易分為加工貿(mào)易和一般貿(mào)易，此次政策調(diào)整對一般貿(mào)易的影響比較大，如鋼鐵和紡織業(yè)等等。與此同時，由于這些行業(yè)的利潤相對比較低，再加上下調(diào)出口退稅率的影響，可能大部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)而在國內(nèi)銷售。但加工貿(mào)易主要取決于國際市場的需求，因此政策調(diào)整對加工貿(mào)易的影響不大。 李慧勇表示，這次出口退稅率上調(diào)的時機選擇可能與我國順差大幅增加有關(guān)。政策的一個目的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面也是想減少現(xiàn)在順差過大的狀況。但順差80％以上來自于加工貿(mào)易，通過這種方式可能并不能達到減少順差的目的。 “估計短期內(nèi)順差還會加大”，中國社會科學院亞洲太平洋研究所管清友在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，第一，這個政策執(zhí)行之后的一段時間，原有的合同還會繼續(xù)履行。因此出口短期內(nèi)還會有所增加。第二，現(xiàn)在正處于經(jīng)濟緊縮政策的密集出臺時期，進口可能會有所減少。第三，中國的出口競爭力已經(jīng)比以前大大增強，這當中既有勞動力成本的優(yōu)勢，也有這些年資本、技術(shù)密集型出口增加的原因。實際上這幾年中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有很大的變化。因此出口規(guī)模并不會因為這一政策的出臺而減少。 除此之外，調(diào)整出口退稅率仍然難緩人民幣升值壓力已成為共識?！皬恼叩某踔詠碇v，希望能夠在匯率穩(wěn)定的情況下，通過下調(diào)出口退稅率來起到升值的效果。但是，除非能夠改變貿(mào)易順差的情況，要不然是沒有辦法削減升值壓力的?！钡罨塾乱脖硎?，從表面上來看，政府是在積極地采取各種可能的措施來解決貿(mào)易平衡的問題，這種姿態(tài)會緩解所面對的外界壓力，特別是在美國擴大對我國商品管制范圍的敏感時候，該政策還是有一定效果的。 “人民幣升值也好，出口退稅政策也好，都是為了完成今年所提出的要改變國際收支嚴重不平衡的狀況，逐步實現(xiàn)國際貿(mào)易收支平衡的大方向?！狈秳ζ娇偨Y(jié)說。