新華網(wǎng)消息，商務(wù)部20日公布實(shí)施《紡織品出口管理辦法》（暫行），標(biāo)志著繼今年8月中旬推行“協(xié)議招標(biāo)”機(jī)制后，新的紡織品出口配額分配機(jī)制正式成型。 時(shí)至今日，也許還有不少人對(duì)去年底中歐、中美間紡織品貿(mào)易爭端記憶猶新。廣東省紡織協(xié)會(huì)副會(huì)長周天生說：“對(duì)于我國企業(yè)而言，歐美市場(chǎng)舉足輕重，最初的分配方案講求的是公平公正；經(jīng)過大半年的實(shí)踐，企業(yè)、協(xié)會(huì)和政府主管部門都認(rèn)識(shí)到，必須通過新的機(jī)制，將效率擺放到更重要的位置上?！? “低清關(guān)率”的出現(xiàn)令人擔(dān)憂 業(yè)界一般認(rèn)為，去年底實(shí)施的舊的配額分配機(jī)制核心是公平原則。該機(jī)制包括業(yè)績分配和公開競(jìng)標(biāo)兩個(gè)方面，所有企業(yè)一視同仁，甚至不論有無對(duì)歐美設(shè)限地區(qū)的出口記錄都可參與。業(yè)內(nèi)人士指出，這項(xiàng)政策客觀上保障了絕大多數(shù)企業(yè)公平參與國際競(jìng)爭的權(quán)利。 然而，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國配額種類紡織品出口卻出現(xiàn)了“配額清關(guān)率低”和“轉(zhuǎn)口貿(mào)易額高”的“尷尬”局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國上半年對(duì)歐美配額產(chǎn)品出口中方簽證率除了個(gè)別種類達(dá)到60%以上外，絕大多數(shù)保持在20%至30%之間。與此同時(shí)，我國紡織品出口總額卻保持了較高幅度的增長。以廣東為例，上半年紡織品出口增幅達(dá)到56.9%，部分非受限種類增幅超過100%。 周天生說：“出口高增長和配額利用率低說明很多企業(yè)采取了轉(zhuǎn)口貿(mào)易的方式，原因有很多，但公開投標(biāo)導(dǎo)致配額成本大幅度上漲是重要一點(diǎn)。” 專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，這種“高－低搭配”的局面對(duì)我國外貿(mào)的負(fù)面效應(yīng)還是比較突出的。一方面，大量轉(zhuǎn)口貿(mào)易的存在容易引發(fā)貿(mào)易爭端；另一方面，反復(fù)談判爭取到的配額如果不能充分利用，不僅造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，而且會(huì)給未來我國爭取國際貿(mào)易權(quán)利造成損害。 新機(jī)制出臺(tái)醞釀已久 新機(jī)制可謂是“千呼萬喚始出來”。中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長曹新宇說：“中國現(xiàn)在有這么多配額，那是無數(shù)企業(yè)過去在國際市場(chǎng)上拼下來的，不是沒成本的。不論出于什么原因?qū)е铝死速M(fèi)，都是不合理的，必須得到改變?！? 專家指出，從上半年的情況看，我國外貿(mào)主管部門必須著力解決的就是提高紡織品出口的效率問題。即在我國紡織業(yè)產(chǎn)能大幅增長的前提下，如何合理開發(fā)國際市場(chǎng)資源，保持出口穩(wěn)步增長同時(shí)，減少貿(mào)易摩擦。 曹新宇說：“原來是只要有出口的企業(yè)都能獲得配額，結(jié)果很多企業(yè)拿到了配額后半年多都沒對(duì)歐美的出口業(yè)績，這就不能容許了--這些企業(yè)等于浪費(fèi)了國家資源?！? 事實(shí)上，在4月中旬開始的第99屆廣交會(huì)上，配額制度的改革就已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)一位負(fù)責(zé)人透露，由于反應(yīng)強(qiáng)烈，商務(wù)部當(dāng)時(shí)已經(jīng)召集多次企業(yè)座談，討論配額體制的修改問題。 7月中旬，商務(wù)部宣布收回1800多家企業(yè)的紡織品配額，并隨后采取協(xié)議招標(biāo)方式，對(duì)今年紡織品的配額進(jìn)行了“二次分配”，使得配額成本大幅度降低。 周天生說，在協(xié)議招標(biāo)進(jìn)行的同時(shí)，廣東有關(guān)企業(yè)就向商務(wù)部打了報(bào)告，要求對(duì)配額分配機(jī)制做大的調(diào)整，“現(xiàn)在看來，基本上是符合大多數(shù)企業(yè)希望的”。 新出口機(jī)制更求效率 根據(jù)新的管理辦法，紡織品的臨時(shí)出口許可數(shù)量，通過業(yè)績分配、協(xié)議招標(biāo)等方式配置到各經(jīng)營者。 周天生說，協(xié)議招標(biāo)就是在該種類紡織品最高投標(biāo)數(shù)量的限制之內(nèi)，以不低于最低投標(biāo)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行招標(biāo)，其本質(zhì)就是有償分配。相對(duì)于“價(jià)高者得”的公開競(jìng)標(biāo)，協(xié)議招標(biāo)顯然能節(jié)省更多的成本。 除此以外，更重要的業(yè)績分配部分也做出了重大調(diào)整，即將參與分配的企業(yè)范圍大幅度縮小到對(duì)歐美等受限地區(qū)有出口業(yè)績的企業(yè)。 周天生說，這種縮小范圍的做法可以使配額更加集中?！霸瓉砗芏嗥髽I(yè)分到1打、兩打，100公斤、200公斤的出口量，根本無法執(zhí)行，也沒有意愿落實(shí)。新體制將有效緩解這種情況?！? 曹新宇指出，新辦法在兼顧公平原則的同時(shí)，對(duì)出口效率的提高有突出作用?！鞍葱罗k法，確定經(jīng)營者相關(guān)商品出口實(shí)績的統(tǒng)計(jì)時(shí)間范圍為臨時(shí)出口許可數(shù)量使用年度之前的12個(gè)月，也就是說只要上半年你對(duì)歐美有了出口，還是可以參加分配的。如果這段時(shí)間企業(yè)有了配額卻沒有出口業(yè)績，那對(duì)不起，證明你不適合受限市場(chǎng)，你就不能再參與分配了?！? 此外，為了遏制企業(yè)囤積、炒賣配額的行為，新辦法規(guī)定獲得紡織品臨時(shí)出口許可數(shù)量的經(jīng)營者，在有效期內(nèi)未使用量超過業(yè)績分配量20%且小于或等于30%并未按期上交的，商務(wù)部將在下一年度分配中按等比扣減。在有效期內(nèi)未使用量超過業(yè)績分配量30%并未按期上交的，商務(wù)部將在下一年度分配中按雙倍扣減。 周天生說：“這一條是許多生產(chǎn)企業(yè)最重視的條款之一，我們此前提交給商務(wù)部的報(bào)告要求更嚴(yán)格?？梢韵嘈?，有了懲處條款，配額利用率將得到明顯提高?！?/font>