新聞提示：2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》，根據(jù)規(guī)定，今年7月底以前，我省交通部門(mén)的路政、運(yùn)政，以及林業(yè)和畜牧部門(mén)的行政執(zhí)法人員要按規(guī)定脫掉制服。而對(duì)很多行政執(zhí)法部門(mén)而言，不穿制服執(zhí)法又導(dǎo)致一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：正如一位執(zhí)法人員說(shuō)的，“現(xiàn)在出去執(zhí)法，很多老百姓都認(rèn)為你不是執(zhí)法人員?！? 　　市場(chǎng)執(zhí)法　老百姓不認(rèn)便衣 　　石家莊市畜牧局動(dòng)物檢疫系統(tǒng)有行政執(zhí)法人員近1000人，也在此次“脫制服”之列。一位基層執(zhí)法人員介紹說(shuō)，自從脫掉制服之后，執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)一些問(wèn)題：由于在市場(chǎng)執(zhí)法時(shí)經(jīng)常有市民圍觀，眾多執(zhí)法人員都夾在市民中間，造成辨別不清，更有很多不法經(jīng)營(yíng)戶揮刀相向，一度使執(zhí)法變得異常艱難。 　　無(wú)獨(dú)有偶，某縣動(dòng)物檢疫人員脫掉制服后，在執(zhí)法中多次遇到這樣的問(wèn)題：在亮出執(zhí)法證件后，對(duì)肉品經(jīng)營(yíng)戶做政策說(shuō)服工作，但旁邊有人不問(wèn)青紅皂白，上來(lái)暴打執(zhí)法人員。在調(diào)查時(shí)打人者振振有辭：他穿著便衣，我以為是找茬的老百姓，不能怪我。而石家莊市貿(mào)易局執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中也遇到同樣的問(wèn)題。 　　路政執(zhí)法　受檢司機(jī)常質(zhì)疑 　　按照規(guī)定，我省共有將近4000余名路政執(zhí)法人員將脫掉穿了19年的制服。一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出現(xiàn)了：目前治理超載超限行動(dòng)正在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，脫掉制服后，上路執(zhí)法的路政人員如何著裝？一位基層路政人員表示，雖然自己亮明執(zhí)法證件，但還是有司機(jī)對(duì)自己的身份提出質(zhì)疑，使執(zhí)法效率大打折扣，而執(zhí)法人員攔車不停的現(xiàn)象也更多了。 　　此外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些執(zhí)法部門(mén)的管理人員已經(jīng)按照規(guī)定脫掉了制服，而一些曾頻頻見(jiàn)諸報(bào)端的“制服之亂”焦點(diǎn)，如停車場(chǎng)管理員仍然身著制服。面對(duì)記者的詢問(wèn)，一些停車場(chǎng)管理員“理直氣壯”地說(shuō)，我們不屬于政府部門(mén)，暫時(shí)還不用脫掉制服。 　　部門(mén)說(shuō)法　新問(wèn)題帶有普遍性 　　脫掉制服后，一些地方行政執(zhí)法部門(mén)的有關(guān)規(guī)定也要進(jìn)行修改，一些部門(mén)也在積極向上級(jí)部門(mén)反映脫掉制服引發(fā)的問(wèn)題。省財(cái)政廳行政政法處的一位工作人員表示，我省某些行政執(zhí)法部門(mén)脫掉制服后面臨的問(wèn)題，在其他省份也存在。 　　省交通廳有關(guān)人士表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院此次整頓統(tǒng)一著裝問(wèn)題的文件精神，很多行政執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)部法規(guī)要進(jìn)行一定修改。如路政部門(mén)的《公路路政管理規(guī)定》中的“路政管理人員執(zhí)行公務(wù)，一律按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著裝”一款就要進(jìn)行修改。 　　省公路局人員認(rèn)為，路政人員執(zhí)法時(shí)統(tǒng)一著裝，一是有利于加大執(zhí)法力度，二是上路攔車時(shí)司機(jī)容易辨別，三也有助于保障執(zhí)法人員人身安全，從這三方面來(lái)講，路政人員應(yīng)該有自己的統(tǒng)一服裝。目前，省交通廳已將問(wèn)題上報(bào)交通部，還沒(méi)有具體答復(fù)。 　　各方聲音　可否統(tǒng)一執(zhí)法服裝？ 　　就執(zhí)法部門(mén)的著裝問(wèn)題，記者采訪了一些市民和執(zhí)法人員。 　　市民何先生：執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一服裝，只要?jiǎng)e“傍”公安、稅務(wù)等部門(mén)的制服。身著便衣，混同于一般的老百姓，代表政府的執(zhí)法嚴(yán)肅性就沒(méi)有了，老百姓也不好認(rèn)。 　　市民盧先生：最重要的是執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，這跟是否穿著制服并沒(méi)有直接聯(lián)系，但統(tǒng)一服裝確實(shí)有利于市民監(jiān)督。像那些不該穿制服的人，堅(jiān)決不能穿。 　　某執(zhí)法人員：我們?cè)瓉?lái)的執(zhí)法服裝和公安人員服裝類似。此次被取締后，在執(zhí)法過(guò)程遇到了很多難題。有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到執(zhí)法實(shí)際。我認(rèn)為所有的執(zhí)法人員應(yīng)統(tǒng)一服裝，以便更有效地開(kāi)展工作，但不必統(tǒng)一成制式服裝。 　　省會(huì)某行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人：沒(méi)有制服，我們也一樣會(huì)依法行事，熱情服務(wù)。但行政執(zhí)法人員不是普通老百姓，而是代表一級(jí)政府的執(zhí)法形象。我們將建議政府部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝而非制式服裝，同時(shí)佩帶胸牌等標(biāo)志進(jìn)行執(zhí)法。這必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。 　　專家觀點(diǎn)　制服不能一脫了之 　　石家莊市社會(huì)科學(xué)院研究員、社會(huì)學(xué)者梁勇表示，制式服裝在社會(huì)公共權(quán)利領(lǐng)域的權(quán)威性已經(jīng)確定，已經(jīng)成為行政執(zhí)法部門(mén)行使執(zhí)法權(quán)力的職務(wù)標(biāo)志，人們也對(duì)制服這種職務(wù)標(biāo)志予以認(rèn)同。目前存在的“制服之亂”就是因?yàn)槌霈F(xiàn)了大量模仿公安等部門(mén)的服裝，特別是一些保安、停車場(chǎng)管理員也堂而皇之地穿上了“警服”。身著制式服裝便于執(zhí)法的初衷并沒(méi)有錯(cuò)誤，但由于缺乏管理監(jiān)督，制服泛濫造成公共權(quán)利的混淆和濫用，這就影響了政府的形象。 　　梁勇認(rèn)為，“制服之亂”必須要治理,但在行政執(zhí)法實(shí)際中確實(shí)需要一種部門(mén)職務(wù)標(biāo)志，所以制服不能一脫了之，在治理“制服之亂”的時(shí)候，也要充分考慮行政執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一著裝避免混淆、便于監(jiān)督等方面的必要性。統(tǒng)一著裝便于行政執(zhí)法，只要規(guī)范執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，要求合理、符合實(shí)際地統(tǒng)一著裝應(yīng)該予以批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)部門(mén)必須要集中。 　　部門(mén)著裝不能模仿其他部門(mén)，體現(xiàn)自己的部門(mén)特點(diǎn)即可。因?yàn)榻y(tǒng)一著裝只是一種職務(wù)符號(hào)，只要程序合法，執(zhí)法行為和結(jié)果跟著裝樣式?jīng)]有直接關(guān)系。應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)的著裝機(jī)制，可以通過(guò)立法的手段對(duì)著裝制度進(jìn)行規(guī)范管理，只有建立一套完整的統(tǒng)一著裝和監(jiān)督管理機(jī)制，才是解決“制服之亂”的根本。法治時(shí)代，也應(yīng)該通過(guò)法律途徑來(lái)解決“制服之亂”。