我國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國與消費國，實現(xiàn)棉花供需平衡，保證棉花安全一直是政府管理部門追求的目標。棉花流通體制改革后，在國家宏觀調(diào)控下，依靠市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)棉花供需平衡、資源合理配置棉花市場運行機制逐步形成。怎樣衡量棉花市場供需平衡與否，資源配置合理不合理，國家棉花市場運行是否安全，本文認為在我國棉花產(chǎn)業(yè)進行市場化運行，特別是加人WTO與國際市場基本接軌以后，可將每年國內(nèi)棉花庫存消費比作為監(jiān)測棉花安全的首選指標。 一、棉花安全指標的理論依據(jù)及界定 一國棉花安全與否首先指在既定時期內(nèi)，國內(nèi)棉花供給能否滿足本國用棉需求，即棉花供求是否平衡。按照經(jīng)濟學供求平衡理論可以認為：（1）在市場經(jīng)濟條件下，棉花的供給與需求兩方面因素決定了棉花的稀缺程度。（2）價格的變化是影響國內(nèi)棉花需求與供給的重要變量。一般情況下，價格和消費需求成反比，與供給成正比關系。由于棉花本身的特殊性，其需求還要受紡織企業(yè)經(jīng)營效益（消費者收人）、國內(nèi)人口的增長、棉花需求結(jié)構(gòu)及其與之相關的產(chǎn)品價格等等因素的影響，其供給也要受生產(chǎn)成本及其相關因素如土地、氣候以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等因素的影響。（3）棉花供求平衡是在供求規(guī)律機制下進行的。這種機制，一是反映在競爭性市場中，棉花價格是由供求兩方面的因素決定的，價格變動對供求關系具有調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)結(jié)果會使實際上不均衡的供求關系趨向均衡狀態(tài)；二是表明棉花市場的平衡過程是一個動態(tài)的過程，其供給量和消費量是在不斷增減變化的。但不論其如何變，二者之間的比例是相對穩(wěn)定的，由此派生的棉花庫存消費比是有可比性的。 棉花供求平衡公式為： 棉花供給量＝棉花消費總量 ＝期初庫存+當年產(chǎn)量+進口棉花消費總量 ＝當年國內(nèi)消費+出口+期末庫存 棉花庫存消費比＝棉花期末庫存/當年國內(nèi)消費+出口×100％ 由上可見，棉花庫存消費比指標表示一個國家棉花市場在一個棉花年度期間，期末庫存與當年國內(nèi)消費量及出口量之和的一個比例關系，這個指標就其涉及的內(nèi)容與范圍不僅可以全面反映一個棉花市場年度內(nèi)國家棉花安全狀況，而且可以直觀地判斷棉花市場的供求狀況。 由于棉花的原料性農(nóng)產(chǎn)品屬性，其庫存消費比指標設定還要受以下條件的制約：（1）棉花有一定自給率的國家，即一個國家的棉花安全指標——合理的棉花庫存消費比是對一個具有棉花自給率的國家而言的，所謂自給率是指每年本國生產(chǎn)棉花數(shù)量與該國棉花消費量的比率，主要表明該國生產(chǎn)的棉花在該國棉花消費中所占的份額，其可以反映該國對進口棉花的依賴程度。（2）棉花生產(chǎn)與消費有其時間的連續(xù)性與使用量的基本穩(wěn)定性，即在棉花供給與需求均已持續(xù)過一個時期并正在持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)生著。（3）合理的棉花庫存消費比指標數(shù)值的設定不僅取決于自給率、使用的連續(xù)性，還要受棉花市場的管理水平、協(xié)調(diào)能力等相關因素，如交通、信息、倉儲等設施條件的制約。 首先，棉花自給率界定了庫存消費比的意義是對一個不僅生產(chǎn)棉花，而且消費棉花的國家而言，它表明一個使用棉花的國家同時自己也生產(chǎn)棉花；從世界主要產(chǎn)棉國家實際狀況分析，棉花自給率與庫存消費比呈反比關系，棉花的自給率越高，即對外棉依賴性越小的國家其棉花庫存消費比數(shù)值越低；反之亦然，一國的棉花自給率越低，其對進口棉花的依賴性越強，其對庫存消費比的要求越高。 其次，一個國家合理的棉花庫存消費比是建立在棉花生產(chǎn)與消費持續(xù)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的前提之下的。生產(chǎn)的大起大落，或是消費的超常波動，都可能使原有的合理庫存消費比發(fā)生改變。 最后，一個國家合理的棉花庫存消費比要受到棉花消費過程相關因素的影響，如運輸能力、通訊設施、倉儲條件以及管理能力等。信息暢通、運輸能力較強、倉儲條件較好的國家，其棉花庫存消費比例較低。相反，信息閉塞、運輸能力較弱、倉儲條件較差的國家，棉花合理庫存消費比例較高。 二、我國棉花安全指標——合理的消費庫存比指數(shù)設置 分析發(fā)現(xiàn)，棉花生產(chǎn)與消費并存的國家均有其合理的庫存消費比。合理的庫存消費比表示，當一個國家棉花的庫存與消費比例接近該點時，棉花的供求處于平衡狀態(tài)，該國的棉花是安全的；當庫存消費比指數(shù)高于指標數(shù)值時，預示著該國棉花市場供大于求，庫存的壓力較大；庫存消費比指數(shù)低于指標數(shù)值時，表示該國棉花市場供不應求，棉花存在安全問題。 目前世界主要棉花生產(chǎn)與消費國家大多數(shù)以30％的庫存消費比作為棉花安全指標數(shù)值，即每年棉花的使用量為100時，其庫存量應保持在30。在國際棉花貿(mào)易活動中人們發(fā)現(xiàn)，在這個比例下既能保證用棉的安全，又不致造成浪費。這個指標是經(jīng)過多年實踐證明且行之有效的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。 我國作為世界最大的棉花生產(chǎn)國與消費國，在棉花流通體制改革后，棉花按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制已逐步形成。建立我國棉花安全指標——合理的棉花庫存消費比例，對國家的宏調(diào)控與市場主體的市場運行均有著重要的參考意義。從我國的實際情況出發(fā)；參考其他國家的經(jīng)驗，本文認為，我國棉花的安全指標——合理的棉花庫存消費比例設為35％。 三、合理庫存消費比的實證分析 我國棉花庫存消費比設在35％，首先是借鑒了世界主要棉花國家棉花庫存消費比的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。但與其他國家相比又有所區(qū)別。參考新近國際棉花咨詢委員會（ICAC）和美國農(nóng)業(yè)部（USDA）有關統(tǒng)計分析結(jié)論，目前世界最大的棉花生產(chǎn)與消費國家分別是中國、美國、印度、巴基斯坦和巴西5個國家。 根據(jù)5國在20世紀90年代棉花自給率和棉花庫存消費比數(shù)據(jù)分析比較：（1）5個國家均是棉花自給率較高的國家，其11年間平均自給率分別是111％、166％、102％、110％和65％。其中美國是世界棉花生產(chǎn)、消費大國中自給率最高國家，巴西是幾個國家中自給率最低的國家。每個國家棉花自給率說明，5個國家的棉花供求狀況符合棉花庫存消費比的指標設定要求，并且有較強的可比性。（2）11年間，每一個國家?guī)齑嫦M比保持在一定區(qū)間內(nèi)。比較5個國家棉花庫存消費比例，除中國存在超常規(guī)波動外，其他國家的棉花庫存消費基本以30％為核心上下10％區(qū)間內(nèi)，其中：美國有8年保持在21％-30％的范圍內(nèi)；印度有9年保持在30％-38％的比例內(nèi)；巴基斯坦基本在以30％為軸心的上下10％范圍內(nèi)波動。（3）棉花庫存消費比與棉花自給率成反比，棉花自給率高的國家?guī)齑嫦M比指數(shù)較低，反之，自給率低的國家棉花庫存消費比指數(shù)較高。11年間上述四個國家的棉花自給率水平排序依次為美國1.16、巴基斯坦1.10、印度1.02和巴西0.65；同期棉花庫存消費比平均值排序依次為巴西41％、印度34％、巴基斯坦30％和美國21％。美國棉花自給率最高，庫存消費比最低，巴西的棉花自給率最低，庫存消費比最高。（3）棉花自給率接近的國家?guī)齑嫦M比指數(shù)也較為接近，自給率差距大的國家，棉花庫存消費比指數(shù)差距也大。印度、巴基斯坦的棉花自給率接近，棉花消費庫存比基本在32％上下波動。美國與巴西棉花自給率差距大，庫存消費比的差距也大。 美國是使用消費庫存比分析國內(nèi)棉花供求平衡頻率最高的國家。美國農(nóng)業(yè)部將其棉花庫存消費比例警戒線定在26-29％之間，小于或大于這個指標均在警戒線之內(nèi)。這個指標對于我國有著重要的借鑒意義，但庫存消費比指數(shù)對我國而言則明顯偏小。 首先，美國是棉花的生產(chǎn)大國，但不是棉花的消費大國。20世紀80年代以來，美國每年的棉花產(chǎn)量平均在350萬噸左右，而平均消費量僅約200萬噸，40％的棉花用于出口。其次，美國有一個成熟的市場管理交易體系。美國棉花市場有著100多年的發(fā)展歷史。在長期的交換經(jīng)營活動中形成了一套相當完備的市場運行機制，即在國家宏觀調(diào)控下主要由市場合理配置棉花資源的市場機制。最后，美國有一個發(fā)達的交通網(wǎng)絡體系，便利的交通使得用棉企業(yè)在最短的時間內(nèi)可以得到所需棉花。相比之下，印度、巴基斯坦的自給率以及棉花市場的發(fā)展水平與我國比較接近，因而印度與巴基斯坦的庫存消費比指數(shù)對我國更有借鑒意義。 我國棉花庫存消費比35％指數(shù)的設定，也是建立在我國的具體國情以及棉花供給需求平衡發(fā)展實際水平之上的。我國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國與消費國，每年棉花生產(chǎn)的主要目的是滿足國內(nèi)紡織工業(yè)的用棉需求。據(jù)國家統(tǒng)計局有關資料分析，在20世紀70年代、80年代和90年代，全國棉花的年平均產(chǎn)量分別為227萬噸、418萬噸和445萬噸；消費量分別為250萬噸、385萬噸和400萬噸；棉花自給率分別為91％、147％和111％。從自給率的狀況看，庫存消費比指標能夠反映我國棉花安全問題。與其他國家相比我國經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，棉花的市場化運作還處于起步階段，棉花從生產(chǎn)進入消費還受許多因素的影響與制約，如棉花市場的管理水平、信息傳遞速度、交通運輸能力以及倉儲設施及管理條件等影響，因而我國棉花安全指標——合理的庫存消費比指數(shù)應高于30％這一國際公認指數(shù)。 從我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史分析，雖然以往沒有明確使用庫存消費比指標數(shù)值來衡量我國每年棉花供求平衡狀況，但在我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同歷史時期的實踐中，不論是在棉花實行計劃經(jīng)濟管理下的統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同定購時期，還是目前在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機制的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)棉花資源的合理配置的棉花市場管理體制下，國家的政策目標與趨向是一致的，即保證國家的棉花安全，實現(xiàn)棉花供求平衡，保持合理棉花庫存量。國家在實現(xiàn)棉花供需平衡的政策前提下，在既定的經(jīng)營管理體制下，通過種種手段去實現(xiàn)既定的政策目標。當棉花管理體制適應整個市場經(jīng)濟的發(fā)展時，采取的手段科學可行時，實現(xiàn)國家既定的政策目標時，國家或棉花產(chǎn)業(yè)的各個利益主體付出的成本相對低一些；反之，當棉花流通管理體制滯后于國家整個經(jīng)濟發(fā)展形勢時，實現(xiàn)既定的目標付出的成本則高一些。 1990年以來，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展也證明，35％的棉花庫存消費比指標與我國棉花供求狀況基本吻合。當我國棉花庫存消費比指數(shù)低于這個比例，國內(nèi)棉花供不應求，數(shù)值越小棉花短缺狀況愈嚴重，如1990、1994兩年棉花供求形勢與庫存消費比指數(shù)；相反棉花庫存消費比指數(shù)高于指標指數(shù)，棉花市場供大于求且指數(shù)越大則國內(nèi)供大于求的程度愈重，如1995-2000年庫存消費比與國內(nèi)棉花供求形勢。當棉花庫存消費比接近這個比例的時候，棉花市場發(fā)展就相對穩(wěn)定。 最后的結(jié)論：隨著我國棉花市場機制的逐步建立和完善，國際市場一體化進程的加快，建立和運用能反映我國棉花供求平衡、棉花安全運行的指標——即棉花庫存消費比指標有其科學的理論依據(jù)和重要的實踐意義；我國棉花庫存消費比指標數(shù)值確定既參照了國外已有的經(jīng)驗，又努力遵循我國的具體國情；棉花庫存消費比指標同其他任何一個標準的建立一樣，它來自于實踐，也必須在實踐中經(jīng)受檢驗。 （作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心/杜珉）