農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生今天在全國棉花交易市場主辦的2003’中國棉花展望論壇上，就新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判最新進展及對我國棉花業(yè)的可能影響向與會代表作了專題演講。 柯炳生首先對新一輪農(nóng)業(yè)談判進展過程進行了簡要回顧。從2002年3月到2002年3月，農(nóng)業(yè)談判經(jīng)過了兩個階段：第一階段是各國提出立場報告，第二階段是分專題進行討論。2002年3月起進入第三階段即實質(zhì)性談判階段，目標是在2003年3月底之前建立起減讓模式，在2005年1月1日前完成全部談判，簽署協(xié)定。迄今為止，第三階段已經(jīng)召開了10次會議，包括：2002年3月、6月、9月初、9月底、11月和2003年1月、2月、3月、6月和7月。今年9月，將在墨西哥的坎昆舉行第5次部長級會議。這是新一輪談判能否取得成功的關(guān)鍵性會議。我國從2002年3月起，全程參加了農(nóng)業(yè)談判。 新一輪農(nóng)業(yè)談判減讓建議草案的基本內(nèi)容，就是在5年內(nèi)在市場準入、國內(nèi)支持和出口補貼方面，進行50％左右的減讓承諾。發(fā)展中成員的減讓幅度是發(fā)達成員的2/3左右，時間為10年左右。目前農(nóng)業(yè)談判的最新進展情況是：7月16日至18日，WTO農(nóng)業(yè)委員會在日內(nèi)瓦召開了第20次特別會議?？偟膩碚f，主要談判方在關(guān)鍵問題，特別是市場準入問題上仍重復(fù)著既有的立場，沒有讓步妥協(xié)的跡象；但各方均重申對新一輪農(nóng)業(yè)談判的承諾，呼吁所有成員在坎昆會議前的有限時間內(nèi)做出進一步努力，盡早達成談判減讓模式，確?？怖h取得實質(zhì)性成果，以促進實現(xiàn)多哈宣言確定的談判目標。 柯炳生指出，無論最后的談判結(jié)果如何，只要能夠達成協(xié)議，對我國棉花業(yè)發(fā)展就會產(chǎn)生積極的影響。因為，只要談判能夠達成協(xié)議，就意味著在國內(nèi)補貼、出口補貼和市場準入方面做出較大的減讓。 ——出口補貼 世界上對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的主要國家是歐盟，占90％。而歐盟成員中只有希臘生產(chǎn)棉花，占世界的2％。歐盟需要大量進口棉花，因此歐盟對棉花出口沒有出口補貼。其他國家對棉花也基本沒有出口補貼。因此，在這方面，新一輪談判結(jié)果不會有影響。 ——國內(nèi)支持 國內(nèi)支持的降低，必然引起市場價格的升高。例如，美國是最大的棉花出口國，占世界出口總量的1/3。而目前美國對棉花的國內(nèi)補貼程度較高。根據(jù)2002年通過的美國新農(nóng)業(yè)法，對棉花生產(chǎn)的補貼是通過兩個部分實現(xiàn)的，一是實行最低保護價（每噸1146.6美元）；二是實行直接補貼，每噸補貼147.1美元。國內(nèi)支持減少之后，美國棉花的市場價格必然升高，出口競爭力就會相應(yīng)地降低。 由于我國對棉花生產(chǎn)沒有補貼，因此，減少國內(nèi)補貼的要求對我國的棉花價格沒有影響。由于國際市場棉花價格將升高，因此，將會減少進口需求，刺激國內(nèi)價格升高，從而促進國內(nèi)棉花的生產(chǎn)發(fā)展。 ——市場準入 新的市場準入減讓將表現(xiàn)為：進口關(guān)稅的降低，進口關(guān)稅配額的擴大，配額管理方式的改進。對我國的棉花進口來說，我國對棉花的進口實行關(guān)稅配額管理，進口配額數(shù)量很大，2004年為89.4萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅目前只有1％，無論怎樣降低都不會有什么影響。配額外關(guān)稅雖然較高，2004年為40％，但是由于配額內(nèi)數(shù)量巨大，已經(jīng)占到世界出口總量的15％以上，正常情況下不會突破，因此也不會產(chǎn)生什么影響。 柯炳生最后強調(diào)，不論采取什么樣的方案，新一輪農(nóng)業(yè)談判的結(jié)果從總體上看將對我國棉花業(yè)的生產(chǎn)有利，將會減少進口，促進出口。當然，這僅僅是就新一輪農(nóng)業(yè)談判而言。棉花的生產(chǎn)和進出口還受到其他一系列因素的影響，有些國內(nèi)政策的影響可能比新一輪談判的影響大得多。例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)稅政策和在流通環(huán)節(jié)中的增值稅政策，都將對我國的棉花生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生極為重要的影響。