根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［２００２］５１號(hào)文件關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開工作進(jìn)度的安排，２００３年７月底前應(yīng)完成對(duì)棉花企業(yè)改革、企業(yè)改革登記或重新登記工作。來自中國棉花協(xié)會(huì)的信息，目前各地的社企分開改革工作進(jìn)展不平衡。 　　從省級(jí)棉花企業(yè)改革情況看，１５個(gè)產(chǎn)棉省、自治區(qū)、直轄市中，已完成社 企分開改革的棉花企業(yè)有６個(gè)，分別是浙江、湖北、山東、四川、江西省和重慶 市，正在進(jìn)行改革改制的有湖南、安徽、上海、江蘇、山西、陜西、河北、河南 等省區(qū)?？h級(jí)棉花企業(yè)改革進(jìn)度快一些，且內(nèi)地快于新疆，南方快于北方。初步 調(diào)查，內(nèi)地縣級(jí)棉麻公司、軋花廠已完成改革改制的約占總數(shù)的７０％左右，南 方省份占８０％以上，江浙地區(qū)占９０％以上。 　　各地社企分開改革過程中，呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)構(gòu)成方面， 省級(jí)棉花企業(yè)供銷社作為投資主體的占多數(shù)，縣級(jí)棉花企業(yè)則多數(shù)趨于民營化， 企業(yè)經(jīng)營者和職工持大股，部分企業(yè)供銷社相對(duì)控股。目前已改制企業(yè)社會(huì)資本 進(jìn)入不多；二是多數(shù)為整體改制，企業(yè)改革與解決歷史包袱和不良資產(chǎn)、妥善安 置職工相結(jié)合，改制后的企業(yè)運(yùn)營良好，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。江蘇銀都集團(tuán)在整體改制 過程中，對(duì)嚴(yán)重虧損的軋花廠依法予以破產(chǎn)，對(duì)沒有發(fā)展前景、運(yùn)行不佳的附營 項(xiàng)目公開出售，對(duì)食堂、浴室等福利項(xiàng)目進(jìn)行剝離，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，謀求更大的 發(fā)展，同時(shí)制定鼓勵(lì)和補(bǔ)償政策，２６０多人自謀職業(yè)，走向社會(huì)；三是循序漸 進(jìn)，保持穩(wěn)定。鑒于社企分開改革是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、錯(cuò)綜復(fù)雜的工 作，各地從出臺(tái)方案到具體實(shí)施都十分慎重。湖南省成立了由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 牽頭、１５個(gè)相關(guān)部門組成的社企分開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改革方案的形成，首先由 棉花企業(yè)和供銷社提出初步方案，經(jīng)社企分開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后報(bào)人民政 府批準(zhǔn)實(shí)施?！? 　　當(dāng)前影響棉花企業(yè)改革的主要問題，一是有些地方改革環(huán)境尚不成熟，政策 不配套，涉及到諸如妥善安置企業(yè)富裕人員等問題時(shí)，地方缺乏有效配套措施； 二是紡織企業(yè)拖欠棉花企業(yè)貨款問題尚無具體解決方案，這也成為羈絆改革的因 素之一。