各地新棉收購陸續(xù)拉開帷幕，我國棉花產(chǎn)業(yè)也迎來了深化流通體制改革的第三個年頭。在棉花購銷完全放開的這兩年中，棉改取得了哪些成績，有沒有實現(xiàn)當初的改革目標，還有哪些需要完善的地方，記者帶著這些問題采訪了相關政府部門、專家和棉花經(jīng)營企業(yè)。 民營企業(yè)異軍突起 供銷社企業(yè)競爭力增強 國家對棉花流通體制實行“一放二分三加強”后，經(jīng)過有關部門的大力推進和廣大棉花企業(yè)積極參與以及社會各界的廣泛關注，我國棉花流通體制改革已經(jīng)取得了顯著的成效，多元化的競爭格局也基本形成。山東金高瑭糧油棉加工有限公司就是棉花流通體制改革后成立的一家集棉花收購、棉、紗、絨、油加工、銷售、棉麻機械經(jīng)銷于一體的大型民營企業(yè)。經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，目前這家企業(yè)已經(jīng)具有年生產(chǎn)皮棉35000噸、棉短絨4000噸、食用植物油4000噸的生產(chǎn)能力。據(jù)了解，在棉花流通體制改革后成立并發(fā)展成這樣大規(guī)模的民營企業(yè)還有很多。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至今年5月底，全國供銷社棉花企業(yè)累計收購皮棉5268萬擔，同比減少23.5％。平均收購價格預計467元/擔，比上年度360元/擔提高29.7％。全國供銷社棉花企業(yè)收購量占全國棉花總產(chǎn)量的53.6％，比上年度下降11個百分點。新疆自治區(qū)供銷社棉花企業(yè)收購量占全區(qū)棉花產(chǎn)量的88％，比上年度下降4個百分點，其余省份供銷社棉花企業(yè)收購量占總產(chǎn)量的38.2％，比上年度下降16個百分點。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，新疆棉區(qū)供銷社棉花收購量占全國供銷社收購總量的50％，黃河流域棉區(qū)占29％，長江流域棉區(qū)占21％。供銷社系統(tǒng)以外其它渠道的收購量所占市場份額，新疆占12％，其他省份預計占60％左右。這說明供銷社棉花企業(yè)一統(tǒng)天下的局面已經(jīng)被打破。 從1996年國家將原來的計劃調(diào)撥改為通過交易會形式銜接供需到1999年放開收購價格，徹底取消國家定價，這標志我國棉花流通體制改革邁出了關鍵的一步。2001年8月國務院第27號文件提出了“一放二分三加強”的改革思路，標志著中國棉花產(chǎn)業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下運行了47年后，在新世紀的第一個年頭真正地邁入市場。 中華全國供銷合作總社棉麻局收購處處長、中國棉花協(xié)會（籌）秘書處負責人高芳在接受記者采訪時說，在棉花購銷完全放開前許多人擔心棉花購銷完全放開后，棉花市場、價格、質(zhì)量可能會出現(xiàn)失控狀態(tài)，棉花生產(chǎn)也可能會出現(xiàn)較大的波動。但是，從這兩年的實踐來看，過去我們擔心的問題并沒有出現(xiàn)，這兩年棉花的市場價格和種植面積都出現(xiàn)過較大的波動，但是總體上都還保持在比較合理的范圍之內(nèi)，并初步實現(xiàn)了市場形成價格、市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)的改革目標。據(jù)了解，即使在棉花價格較低的2001年度和價格較高的2002年度，其波動均在30％的范圍以內(nèi)，種植面積波動也在20％的范圍以內(nèi)，在棉花購銷放開前價格浮動最大的年份曾經(jīng)達到過60％。中國紡織工業(yè)協(xié)會的有關負責人也曾指出，盡管今年棉花價格上漲幅度比較大，但它仍處于一個比較合理的范圍之內(nèi)。 高芳還說，棉花流通體制改革后，不僅壟斷經(jīng)營格局被打破，初步形成多元化的市場競爭格局，同時原有承擔棉花流通主渠道的供銷社棉花企業(yè)市場競爭能力也明顯增強。 安徽省靈璧縣棉麻公司就是棉花流通體制改革后市場競爭能力明顯增強的一個例證，這家企業(yè)是供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)，在棉花購銷放開前，這家企業(yè)和其他地區(qū)的棉麻公司一樣，承擔著該地區(qū)的棉花經(jīng)營和管理工作，公司收入就靠收取供銷社下屬的幾個軋花廠的管理費，市場競爭意識極其薄弱。棉花流通體制改革后，公司新一屆領導班子仔細研究國家有關棉花改革的政策，在依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢的同時還將業(yè)務延伸到周邊縣（市），并按照國家有關規(guī)定先后建立了兩個具有一定規(guī)模的軋花廠，目前已發(fā)展成為年經(jīng)營皮棉8000噸、地方納稅大戶，并具有一定競爭能力的棉花企業(yè)。該公司總經(jīng)理李書清對記者說，如果不是國家對棉花流通放開，公司僅靠本地的資源，按照原來的方式運作，不可能發(fā)展到今天的規(guī)模。 籽棉收購跨區(qū)流通 棉花市場秩序的一個結(jié) 在棉花購銷放開的短短兩年中，棉花經(jīng)營初步實現(xiàn)了大流通的格局，但是棉花在流通中被工商部門查扣的事件仍經(jīng)常發(fā)生。去年11月份，由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、中華全國供銷合作總社等部門共同舉辦的“2002年全國棉花供需洽談會”期間，記者曾收到過一封由30多家棉花經(jīng)營企業(yè)聯(lián)名《關于籽棉收購中的幾個問題》的公開信，公開信主要反映了籽棉收購跨區(qū)流通、棉花經(jīng)營企業(yè)與工商部門之間的矛盾等問題，并呼吁國家和地方政府及時予以解決。以及本網(wǎng)曾經(jīng)報道過的山東臨沭縣棉麻公司被查扣案件和湖南安化縣棉麻蠶繭公司運棉車被查扣案件等等，由此可以看出，籽棉收購跨區(qū)域流通問題已成為直接影響流通體制改革和棉花市場秩序的一個“結(jié)”。 山東省高唐縣棉花協(xié)會會長、山東金高瑭油棉絨加工有限公司董事長郭重安在談到籽棉收購跨區(qū)流通時說，棉花的跨區(qū)運輸、異地流動是市場機制發(fā)揮作用的客觀表現(xiàn)，是打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的重要標志之一，同時也是棉花流通體制改革的精神。但是，在異地運輸過程中屢遭干擾、查扣封鎖，已經(jīng)嚴重阻礙了棉花的正常流通。國家應采取措施，對違法行為的源頭強化管理，嚴禁任何部門對流通運輸過程中的棉花進行查扣。他認為，現(xiàn)行的《棉花收購、加工與市場管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的企業(yè)在跨區(qū)收購籽棉必須在當?shù)乜h級以上工商行政管理部門備案制度，這不僅不利于企業(yè)公平競爭，同時也不利于遏止地區(qū)封鎖和地方保護。有著這種看法的棉花經(jīng)營企業(yè)還很多，他們一致呼吁政府有關部門盡快出臺相關政策解決籽棉收購跨區(qū)流通中存在的問題。郭重安還說，眼看新棉就要上市了，本年度我國棉花種植面積雖然有所增加，但供需仍可能出現(xiàn)缺口，許多企業(yè)認為誰搶到了資源誰就擁有了市場，他們都在多方面籌集資金準備大干一場?？墒?，如果籽棉收購跨區(qū)流通中存在的矛盾化解不了，新年度將更加尖銳。 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)貿(mào)流通司張顯斌處長在接受記者采訪時說，國家對棉花異地流通的政策中規(guī)定的很明確，只要是具備棉花收購加工資格并按照規(guī)定程序辦事的棉花經(jīng)營企業(yè)都可以跨區(qū)收購、運輸。至于在實際操作過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，這里面可能是棉花經(jīng)營企業(yè)沒有完全按照國務院辦公廳2001年頒布的《棉花收購、加工與市場管理暫行辦法》有關規(guī)定進行經(jīng)營，也有可能是地方政府有關執(zhí)法部門沒有完全按照《棉花收購、加工與市場管理暫行辦法》的規(guī)定進行執(zhí)法。 高芳在分析籽棉收購跨區(qū)流通過程中存在問題時說，無論是地區(qū)封鎖還是地方保護，往往表現(xiàn)在棉花資源出現(xiàn)短缺、棉花企業(yè)搶購資源的年份，要想實現(xiàn)真正的大市場大流通的格局，現(xiàn)在需要做的工作就是徹底打破地區(qū)封鎖和地方保護。 專家指出，徹底打破地區(qū)封鎖和地方保護，首先要通過進一步深化流通體制改革，消除體制性弊端，弱化地區(qū)封鎖和地方保護的動機；加快法制建設，形成一整套的約束機制和監(jiān)督機制，并建立一個專門機構(gòu)接受和處理關于此類案件的投訴。 投資主體多元化基本形成 融資渠道需進一步拓寬 近兩年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為棉花收購的政策性資金，為了降低信貸風險，采取了減少對供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)政策性貸款的數(shù)額，對內(nèi)地供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)政策性貸款的支持更是少之又少，但是我們欣喜地看到并沒有因資金問題出現(xiàn)農(nóng)民賣棉難的現(xiàn)象發(fā)生。江蘇省射陽縣的棉花產(chǎn)量占全國第一，據(jù)了解，2002/03年度新花上市期間，江蘇省射陽縣需要收購資金約為3億元人民幣，而這個縣的棉花經(jīng)營企業(yè)從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行得到的貸款僅為實際需要資金的1/10左右，由于收購渠道增多使這個地區(qū)農(nóng)民種植的棉花全部被經(jīng)營企業(yè)收購，沒有出現(xiàn)棉花賣不出去的和打白條的事件發(fā)生。 高芳在分析其原因時說，傳統(tǒng)棉花經(jīng)營企業(yè)在政策性資金銳減的情況下，沒有因資金問題出現(xiàn)農(nóng)民賣棉難和打白條的現(xiàn)象，主要得益于眾多商業(yè)性銀行和民營資本積極介入棉花收購領域，棉花產(chǎn)業(yè)投資主體多元化的格局基本形成。據(jù)了解，山東省夏津縣有棉花收購加工企業(yè)200多家，其中個體或民營企業(yè)就有186家，占全縣棉花收購加工企業(yè)的93％，眾多民營企業(yè)參與市場，分解了棉花收購所需要資金。今年以來，又有中紡集團、中華棉、德隆等大鱷紛紛攜巨資到新疆投資棉花行業(yè)。 按照國家有關規(guī)定，棉花市場放開后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性資金逐步退出棉花流通領域，目前即將迎來棉花完全放開的第三年，那么中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性資金是否該完成其歷史使命了呢？專家指出，雖然中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款的數(shù)額在逐漸減少，但是其發(fā)揮的作用仍然不可忽視。目前棉花產(chǎn)業(yè)投資主體多元化的格局基本形成，商業(yè)性銀行和民營資本紛紛進入棉花收購、加工、流通領域，是因為眼下棉花行業(yè)具有豐厚的利潤在吸引他們，一旦棉花資源出現(xiàn)過剩，農(nóng)民的利益將失去最后一根救命的稻草。另外，棉花與一般的商品不同，它屬于大宗農(nóng)產(chǎn)品，在收購期間需要資金數(shù)額大、時間集中，如果沒有政策性資金作為后盾，僅靠商業(yè)性銀行和民營資本很難保證實際需求。高芳在談到個人觀點時認為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性資金不應當退出，而應該采取商業(yè)銀行的運作模式，拓寬信貸領域，在支持原有的供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)的同時也支持民營企業(yè)的發(fā)展。把資金投放給那些管理先進、信譽好、抗風險能力強的棉花經(jīng)營企業(yè)，拓寬他們的融資渠道，并支持這部分企業(yè)“做強、做大”，增強國際競爭力。 專家還指出，在積極拓寬企業(yè)融資渠道的同時，國家應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗盡快建立棉花期貨市場，讓廣大從事棉花生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)及個人，通過期市價格發(fā)現(xiàn)、套期保值的功能，回避市場風險，指導自己的生產(chǎn)經(jīng)營決策，引導農(nóng)民大量種植適用紡織需求的高質(zhì)量的棉花，強化他們對棉花生產(chǎn)、采摘等環(huán)節(jié)的管理。近年來，大連商品交易所的大豆期貨價格已成為國內(nèi)大豆市場的“晴雨表”，為提高我國大豆產(chǎn)業(yè)的國際競爭力發(fā)揮了積極作用。但是在我國的棉花市場上目前還沒有一個能夠真正代表中國棉花價格的市場。中國期貨協(xié)會副會長常清曾指出，當前中國棉花流通體制改革迫切需要一個期貨市場。 棉花質(zhì)量誰來管理 高芳說，棉花流通體制改革后，無論是供銷社棉花企業(yè)還是新進入棉花行業(yè)的民營企業(yè)，質(zhì)量意識都比過去明顯增強。從購銷放開后棉花的質(zhì)量來看，沒有出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題。但是，隨著棉花流通體制改革的不斷深入，按照《棉花收購、加工與市場管理暫行辦法》規(guī)定，任何企業(yè)只要取得省人民政府的資格認證，均可以從事棉花收購、加工、經(jīng)營活動，由于各省制定的標準不一，各類投資主體紛紛上馬棉花加工，出現(xiàn)了收購加工能力嚴重過剩的現(xiàn)象。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國共有棉花收購加工企業(yè)12000家左右，加工能力是當前棉花產(chǎn)量近3倍，個別地區(qū)的加工能力是當?shù)孛藁óa(chǎn)量3-4倍。據(jù)了解，山東省夏津縣全年棉花產(chǎn)量在40-50萬擔，而這個縣的200多家棉花加工企業(yè)擁有近400臺軋花機，年加工能力在40-50萬噸，相當于整個山東省的棉花產(chǎn)量。 各類企業(yè)為了生存，競相搶購棉花資源。可以說，近幾年我們對棉花質(zhì)量的管理還是處于失控的狀態(tài)，過去我們保持幾十年的分級采摘、分級收購、分級加工、分級銷售等管理都流于形式，這不僅降低了棉花的質(zhì)量，破壞了棉花的一致性，同時也破壞了資源。 另外，“三絲”是影響我國棉花競爭力的一個主要因素，國務院相關部門多次下發(fā)通知要求任何時候都不能放松棉花的質(zhì)量管理，要嚴格杜絕“三絲”混入到棉花中去，并強調(diào)各部門要做好棉花質(zhì)量管理工作。近年來，供銷社、農(nóng)業(yè)部門、棉花經(jīng)營企業(yè)、紡織企業(yè)在杜絕“三絲”方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。 專家指出，提升棉花質(zhì)量除了需要經(jīng)營企業(yè)自身和引導農(nóng)民提高質(zhì)量意識外，更為重要的是需要建立一整套的質(zhì)量管理體系，讓市場形成差價，通過市場行為來增強棉農(nóng)、經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識。 總之，棉花流通完全放開的兩年多來取得了一定的成績，無論是棉花生產(chǎn)、質(zhì)量還是市場價格，都比改革前預料的要好，沒有出現(xiàn)很大的波動，并逐步實現(xiàn)大流通大市場的格局，投資主體多元化的格局也基本形成，棉花經(jīng)營企業(yè)的市場競爭力有所增強。但是，我們還應該看到在改革過程中也出現(xiàn)了一些我們原來已經(jīng)預料或沒有預料到的新問題新情況。如亟需解決的籽棉收購跨區(qū)流通；企業(yè)融資渠道不暢通，一個規(guī)避經(jīng)營風險的市場尚未建立；質(zhì)量管理完全靠企業(yè)自律，仍處于一個失控的狀態(tài)，缺乏質(zhì)量管理體系對企業(yè)的經(jīng)營行為進行約束；我們的棉花經(jīng)營的實力和市場競爭的能還不夠強大，仍處于多而分散的狀態(tài)，很難同國際上的大公司進行抗衡等等，亟需國家有關部門對現(xiàn)行的制度進行完善。記者發(fā)稿時從有關部門獲悉，由國家發(fā)展和改革委員會等部門起草的關于棉花質(zhì)量體系改革的草案已經(jīng)修改完畢并上報到國務院審批。