9月18日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、供銷總社、工商總局、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行六部門聯(lián)合召開全國棉花工作電視電話會議，部署2003年度棉花工作。國家發(fā)展改革委副主任李盛霖、農(nóng)業(yè)部副部長劉堅、供銷總社黨組成員趙顯人、工商總局副局長劉凡、質(zhì)檢總局副局長蒲長城和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長劉梅生分別作了講話。 會議認(rèn)為，在剛剛結(jié)束的2002棉花年度，棉花需求快速增長，棉花供給比較充裕，紡織工業(yè)在高速增長的同時取得較好效益。國家采取促進(jìn)銷售、削減庫存、組織進(jìn)口等措施，保障了棉花的供給，增加了農(nóng)民收入，穩(wěn)定了國內(nèi)市場棉價，促進(jìn)了紡織工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。 會議分析了2003年度棉花形勢。會議認(rèn)為，2003年度全球棉花供求大體平衡，國內(nèi)產(chǎn)量增加，做好國內(nèi)棉花的供求總量平衡工作是有保證的。國家統(tǒng)計局6月份調(diào)查預(yù)計，今年全國棉花播種面積7600萬畝，比上年增長20%以上?？傮w上棉花長勢較好。盡管前一個時期部分棉區(qū)遭受洪澇、低溫等自然災(zāi)害，但全國棉花產(chǎn)量仍會明顯高于上年。從全球看，中國等四個最大的產(chǎn)棉國基本都是增產(chǎn)的，印度預(yù)計增產(chǎn)15.9%，巴基斯坦預(yù)計增產(chǎn)5.3%，美國與上年基本持平。據(jù)有關(guān)國際組織預(yù)測，2003年度全球棉花供求基本平衡。綜合考慮國內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)出口和庫存等多方面因素，可以保證新年度棉花供求總量的基本平衡。 會議強調(diào)，棉花市場存在較大風(fēng)險。近兩年來，隨著加入世界貿(mào)易組織后國際貿(mào)易環(huán)境明顯改善，我國紡織業(yè)發(fā)展迅速，對棉花的需求逐年增加。在新的棉花年度紡織工業(yè)很難繼續(xù)保持近兩年快速發(fā)展的勢頭。一是過高的棉價將影響紡織品出口的競爭力。今年上半年棉紡織品出口高速增長是建立在去年收購價相對較低的基礎(chǔ)上。進(jìn)入新的年度，國內(nèi)棉價明顯提高。在棉花價格高于國際市場價格的情況下，必然大大削弱我國紡織品出口競爭力，減緩棉紡織品生產(chǎn)和出口的增長速度。二是美國對我紡織品出口設(shè)限可能引起連鎖反應(yīng)，歐盟在紡織品上采取的技術(shù)壁壘措施，也會對我出口造成不利影響。三是紡紗能力擴張過快，蘊含較大的市場風(fēng)險。去年年底全社會棉紡紗錠達(dá)5000萬錠以上，在國家壓縮940萬錠的基礎(chǔ)上，又新增了1700多萬錠。在這些新增紡紗能力中，相對落后的約占三分之一。紡紗能力的急劇膨脹，棉花價格的過度上漲，必然引起爭搶資源和市場惡性競爭，可能導(dǎo)致一部分紡紗企業(yè)破產(chǎn)。四是棉花價格過高將導(dǎo)致化纖使用比例上升。隨著科技進(jìn)步，化纖原料織物的性能在不斷地改進(jìn)，一些好的化纖織物的售價大大高于棉紡織物。在棉價上漲的同時，今年以來化纖原料價格持續(xù)走低。2月份滌綸短纖與棉花差價為每噸低1200元左右，8月份已擴大為低3300元左右。這必將促使企業(yè)多用化纖，相對減少對棉花的需求。會議提醒廣大棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)時刻關(guān)注市場風(fēng)險，切實防止盲目抬價導(dǎo)致收購的棉花價位過高，造成銷售困難。 會議指出，2003年度棉花工作的重點是：調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量；深化改革，促進(jìn)流通；加強調(diào)控，保證供應(yīng)；強化監(jiān)管，保持穩(wěn)定。具體有七項任務(wù)： 一是做好新棉收購工作，維護(hù)正常的市場秩序。目前新棉收購工作已陸續(xù)展開。廣大棉花經(jīng)營企業(yè)要全面認(rèn)識棉花市場形勢，吸取以前發(fā)生的抬價搶購造成銷售困難的教訓(xùn)，切實防范市場風(fēng)險，保持合理價位，以利皮棉的順利銷售。要堅持按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，防止抬級抬價和壓級壓價，保持市場棉價的基本穩(wěn)定。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在保證貸款安全的前提下妥善做好棉花收購資金的供應(yīng)工作。繼續(xù)實行貸款上限政策，收購資金不足部分由企業(yè)自籌。在棉花收購價格過高時，農(nóng)發(fā)行可以停止發(fā)放貸款，以規(guī)避市場風(fēng)險。各地要切實加強棉花市場管理，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅決查處無照經(jīng)營行為。要加強市場監(jiān)督，打擊囤積行為，防止市場炒作，維護(hù)良好的市場秩序。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位采取劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購銷活動。同時，鼓勵取得棉花經(jīng)營資格的企業(yè)積極收購新棉。引導(dǎo)農(nóng)民組織起來在做好“四分”（分摘、分曬、分存、分售）的基礎(chǔ)上集中出售籽棉。要強化棉花質(zhì)量監(jiān)督。引導(dǎo)農(nóng)民加強晾曬，嚴(yán)禁收購超水棉。要依法加強棉花質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強收購、加工、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為，確保棉花質(zhì)量不滑坡。各地要繼續(xù)做好去年10月國家計委等五部門發(fā)布的《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》的貫徹工作，加強檢查督促，切實降低異性纖維含量，提高國產(chǎn)棉花的競爭力。 二是擴大優(yōu)勢區(qū)域種植面積，穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)。為滿足我國紡織用棉的需要，要在穩(wěn)定長江流域、黃河流域和新疆三大棉區(qū)種植格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化布局，積極發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的棉花生產(chǎn)，減少低產(chǎn)、分散和風(fēng)險大的地區(qū)的棉花生產(chǎn)，適當(dāng)增加棉花產(chǎn)量。要繼續(xù)改善棉花生產(chǎn)條件，加強優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣棉花優(yōu)良品種，努力提高單位面積產(chǎn)量。加快棉花優(yōu)良品種選育、示范、推廣工作和棉花品種更新?lián)Q代步伐，調(diào)整和優(yōu)化棉花種植結(jié)構(gòu)，提高棉花品質(zhì)。 三是深化棉花流通體制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加強棉花市場體系建設(shè)。發(fā)展棉花現(xiàn)貨市場，鼓勵企業(yè)進(jìn)場交易。要繼續(xù)抓好社企分開、清理紡織企業(yè)欠款、棉花企業(yè)歷史虧損掛帳處理等工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，加快棉花企業(yè)改革步伐。要引導(dǎo)農(nóng)民組建棉花專業(yè)合作組織，自主生產(chǎn)、加工、銷售，成為新型的棉花市場主體。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，鼓勵棉花生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易、紡織以及其他企業(yè)之間的聯(lián)合、兼并、重組，形成一批綜合實力強、能抵御市場風(fēng)險的大型棉花企業(yè)集團。各地對本地區(qū)開展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況要及時進(jìn)行總結(jié)，對取得的經(jīng)驗要及時進(jìn)行交流和推廣。 四是以質(zhì)檢體制改革為突破口，促進(jìn)棉花現(xiàn)代流通發(fā)展。要促進(jìn)棉花由感官檢驗、人工搬運向儀器檢驗、機械搬運為標(biāo)志的現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變。2003年度要抓緊完成大型打包機實驗、鑒定，自動化檢驗儀器研制開發(fā)，棉花儀器化檢驗標(biāo)準(zhǔn)制訂，棉包編碼技術(shù)和棉花信息管理系統(tǒng)開發(fā)等改革試點的準(zhǔn)備工作。 五是促進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)升級，提高紡織品的市場競爭力。要著力提高紡織業(yè)的整體水平，促進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值，盡快改變紡織品出口以量取勝的局面。研究和建立與國際紡織品市場相適應(yīng)的紡織品商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測和質(zhì)量認(rèn)證體系，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增強出口產(chǎn)品的適應(yīng)性，打破國外市場的技術(shù)壁壘。要建立行業(yè)預(yù)警機制，加強行業(yè)自律，提高出口效益。積極培育國產(chǎn)品牌，提升我國紡織品和服裝在國際市場的形象，使我國逐步由紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變。 六是利用兩個市場兩種資源，千方百計保證棉花供給。要進(jìn)一步加強市場調(diào)控，做好棉花總量平衡工作。2004年棉花進(jìn)口關(guān)稅配額增加到89.4萬噸，將在今年底全部發(fā)放給用戶。要引導(dǎo)企業(yè)選擇有利價位組織好棉花進(jìn)口，補充國內(nèi)資源的不足，滿足紡織業(yè)對棉花的需求。 七是切實加強對棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)棉區(qū)各級人民政府和各有關(guān)部門要加強對棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好棉花價格引導(dǎo)、規(guī)范棉花市場秩序等各項工作，及時研究解決新棉收購中出現(xiàn)的問題，確保棉花收購工作的順利進(jìn)行。各級發(fā)展改革部門要加強對棉花工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)民在采摘、晾曬和交售過程中排除異性纖維、做好“四分”，組織安排好明年棉花生產(chǎn)。工商、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法部門，要協(xié)同配合，嚴(yán)厲打擊各種擾亂棉花市場秩序和質(zhì)量違法行為。國務(wù)院有關(guān)部門在棉花收購?fù)疽M織調(diào)查組到產(chǎn)棉區(qū)進(jìn)行檢查，對出現(xiàn)市場秩序混亂和嚴(yán)重質(zhì)量違法案件的地區(qū)，要予以通報批評并追究相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。