按照國家確定的改革方向，建立棉花流通新體制下一步改革應(yīng)著力圍繞“實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)銷、建立規(guī)范化機(jī)制”的這一目標(biāo)，建立健全五大體系，突出四大重點(diǎn)，促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中突出四大重點(diǎn)是抓好直接補(bǔ)貼棉農(nóng)、發(fā)展棉農(nóng)合作組織、深化供銷社棉花企業(yè)改革及完善宏觀調(diào)控機(jī)制。 直接補(bǔ)貼棉農(nóng)——— 實行目標(biāo)價格差額補(bǔ)貼制度 綜合考慮我國國情和國際 經(jīng)驗，直補(bǔ)棉農(nóng)的首選方案是建立“目標(biāo)價格差額補(bǔ)貼制度”?；舅悸肥牵旱谝徊?，國家根據(jù)最近3～5年正常的棉農(nóng)生產(chǎn)成本和合理收益、棉價平均水平等多方面因素，確定當(dāng)年棉花政府支持價格，作為支持目標(biāo)。但“政府支持價格”與市場價格脫鉤(是個“影子價格”)，政府不干預(yù)棉價的市場形成。第二步，當(dāng)一段時期(主要是當(dāng)年收購?fù)?季)的棉花收購平均價格低于政府支持價格的一定幅度時，政府才給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額以政府支持價格與收購平均價格的差額為限。第三步，將差額直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶。這是最關(guān)鍵的的一步。對此，應(yīng)從糧食流通體制改革借鑒經(jīng)驗，如：可考慮“攤貼入畝———分撥到縣———補(bǔ)貼到戶” 途徑。這種補(bǔ)貼辦法既符合原則，同時也不干預(yù)不影響當(dāng)期棉花購銷價格，不扭曲棉花市場機(jī)制，屬于WTO規(guī)則可接受且我國還沒有用足的“ 黃箱政策”范疇。 涉棉企業(yè)要發(fā)展棉農(nóng)合作組織，可以采取三步走的戰(zhàn)略：第一步，有償服務(wù)。棉農(nóng)合作組織應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型合作組織，首先要為棉農(nóng)提供生產(chǎn)、加工、流通的服務(wù)。因此，起步階段，企業(yè)可為棉農(nóng)提供包括供銷、加工、儲藏、運(yùn)輸以及技術(shù)、信息等在內(nèi)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)或?qū)I(yè)服務(wù)?？梢园捶?wù)質(zhì)量收取一定保本費(fèi)用。第二步，二次結(jié)算。 隨著合作的深入，企業(yè)可以按當(dāng)?shù)厍皫讉€年度棉花平均收購價的一定比例(如80％)在產(chǎn)前向農(nóng)民發(fā)出訂單，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)后收購棉花，現(xiàn)金結(jié)算。棉花收購季節(jié)結(jié)束后，企業(yè)與棉農(nóng)二次結(jié)算，按照高于市場實際收購價的原則彌補(bǔ)收購差價，并將一部分棉花經(jīng)營利潤返還棉農(nóng)。第三步，利益一體化。企業(yè)吸收棉農(nóng)入股或與棉農(nóng)共同投資新建一個合作制或股份合作制組織既可以吸收身份股，也可以吸收投資股，從而把合作組織真正辦成利益一體化的棉花專業(yè)合作社。合作社除提供各項服務(wù)外，不再作為棉花的收購方，而是代理棉農(nóng)出售棉花乃至于到期貨市場上套期保值，利潤按股分紅。 從政府的角度看，發(fā)展棉農(nóng)合作組織也可采取三步走的戰(zhàn)略：第一步，通過發(fā)布示范章程引導(dǎo)其起步。第二步，通過推廣典型經(jīng)驗、實施政策傾斜促進(jìn)其發(fā)展，其中可采取營銷貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策支持。第三步，通過制定法律規(guī)范明確其地位、保障其權(quán)益、規(guī)范其機(jī)制。 加快推進(jìn)棉花企業(yè)改制步伐。當(dāng)前，棉花企業(yè)面臨的最現(xiàn)實問題是如何獲得一個好機(jī)制和如何彌補(bǔ)改革成本。因此，供銷社及棉花企業(yè)都要淡化企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬爭論，按照改革要有新突破的要求解放思想，可考慮在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將供銷社棉花企業(yè)的凈資產(chǎn)中的一部分出售給其他法人實體或個人，加快實現(xiàn)投資主體多元化，并將出售所得優(yōu)先用于安置職工和離退休人員。 省及省以上棉花企業(yè)要建立規(guī)范的企業(yè)財產(chǎn)組織形式。要大力推進(jìn)股份制公司制改革，能不搞社有全資的盡量不搞社有全資；必須搞社有全資的，也盡量不要搞某一供銷社的獨(dú)資，要吸收多個社有股和社有法人股形成聯(lián)合出資；能夠不控股的，盡量不控股；可以相對控股的，盡可能不搞絕對控股。之所以這樣考慮，一是目前省及省以上供銷社以及大部分地(市)供銷社已經(jīng)“吃皇糧”，其職能主要是指導(dǎo)和監(jiān)督。二是有利于打破地方封鎖和部門束縛，推動這些具有一定實力、資產(chǎn)質(zhì)量較好的棉花企業(yè)聯(lián)合與重組，發(fā)展跨地區(qū)的大集團(tuán)。 徹底放開搞活地、縣供銷社棉花企業(yè)。地、縣供銷社棉花企業(yè)總體上屬于“放小”的范疇，且凈資產(chǎn)少，有實現(xiàn)民營化的條件。同時，其處于為農(nóng)服務(wù)第一線，若吸收棉農(nóng)、職工入股，有利于逐步實現(xiàn)企業(yè)、棉農(nóng)、職工利益的一體化，發(fā)展成真正的合作制或股份合作制組織，通過棉花企業(yè)這個載體逐步使基層供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，推動整個供銷社體制改革。 妥善解決歷史遺留問題。一是棉花企業(yè)股權(quán)多元化后，其行業(yè)管理職能可逐步過渡到全國性棉花流通行業(yè)組織承擔(dān)。二是抓緊解決棉花企業(yè)政策性包袱問題。 要將市場機(jī)制能夠解決的事情真正全部交給市場，為此一要盡快推出棉花期貨，二要著眼于利用國際國內(nèi)兩個市場，做到有進(jìn)有出、動態(tài)平衡，不宜過分強(qiáng)調(diào)防止非國產(chǎn)棉花沖擊而采取種種不夠主動的辦法，而應(yīng)積極出擊。要做到這一點(diǎn)，需要直接補(bǔ)貼棉農(nóng)的政策與之相配套。三是調(diào)控要給市場機(jī)制予充分的活動空間，調(diào)控量和時機(jī)要把握火候，避免出現(xiàn)同一年度內(nèi)“年初供大于求、年末供不應(yīng)求”和“價低時出口、價高時進(jìn)口”的類似異常起落。四要完善棉花供求和價格信息監(jiān)測系統(tǒng)，形成國內(nèi)外棉花信息發(fā)布制度。 調(diào)控也要盡量按市場機(jī)制去運(yùn)作。儲備調(diào)控要把對整個棉花市場的放大和乘數(shù)效應(yīng)作為首要考慮因素，做到“ 四兩撥千斤”，而不是單純考慮量的增減。在操作上，收儲宜采取掛牌招標(biāo)的辦法，拋儲也要堅持競價拍賣的辦法。 增強(qiáng)宏觀調(diào)控的全面性、前瞻性、靈活性，如：通過穩(wěn)定棉農(nóng)收益防止棉花生產(chǎn)大幅、頻繁波動，避免“年年矛盾大、年年難調(diào)控、年年大調(diào)控”的狀況周期性出現(xiàn)。 最后，制定一視同仁的貸款條件，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)發(fā)行資金從商品棉經(jīng)營領(lǐng)域退出。 從長遠(yuǎn)看，在商品棉經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行資金的去留，無非是兩條路：要么對進(jìn)入我國棉花市場的國內(nèi)外符合條件的所有企業(yè)一視同仁，即都貸；要么完全退出，即都不貸。目前來看，完全退出還不具備條件，一視同仁也有難度。然而，無論如何，改革總要邁出第一步，為此，建議：一是農(nóng)發(fā)行不折不扣地按商業(yè)原則放貸，把不符合條件的企業(yè)一律拒之 門外。二是為防范和化解貸款對象增多后可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險，農(nóng)發(fā)行可以政策性銀行的名義規(guī)定一些附加條件，包括申請貸款的企業(yè)必須在農(nóng)發(fā)行開立基本帳戶，禁止多頭開戶、“體外循環(huán)”；申請貸款的企業(yè)要有相當(dāng)比例的自有資金；獲得貸款的企業(yè)需用收購加工的棉花作為質(zhì)押；還可以規(guī)定，凡用農(nóng)發(fā)行貸款收購的棉花，必須在國家指定市場( 如“全國棉花交易市場”及其分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)上)交易、結(jié)算。 這樣做，盡管條件有些苛刻，但并沒有采取非國民待遇的歧視性政策，實質(zhì)是“農(nóng)發(fā)行制定條件、企業(yè)愿者上鉤”，有利于改革的平穩(wěn)過渡。至于對“符合條件的企業(yè)少、棉花收不上來”的擔(dān)憂，實踐已經(jīng)證明，棉花收購主體增多后，“你不收我收”，況且到嚴(yán)重供大于求時國家還可入市收儲；此外，競爭已使很多企業(yè)采取了多種籌資方法，且商業(yè)銀行的服務(wù)越來越完善。為進(jìn)一步鼓勵競爭，必要時，還可在嚴(yán)把加工質(zhì)量關(guān)的前提下，取消那種“重事前許可、輕事后監(jiān)管”的、對棉花質(zhì)量關(guān)聯(lián)度不高的收購資格認(rèn)定。 總之，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化棉花流通體制改革需要我們繼續(xù)作出不懈的努力。政府部門在統(tǒng)籌棉花產(chǎn)業(yè)與市場運(yùn)行、實施宏觀調(diào)控的同時，進(jìn)一步突出改革與體制創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實意義。