瘋狂的漲勢 每年9月，棉花行業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的年度。然而2003年的棉花年度很不尋常。圍繞棉花價(jià)格異乎往年的急漲，全國的棉農(nóng)、棉花流通企業(yè)、棉花加工企業(yè)、棉紡織行業(yè)以及有關(guān)部門進(jìn)入了新一輪棉改之后一個(gè)真正的多事之秋。 9月初，新棉甫一開秤，長江流域、黃淮海地區(qū)和新疆三大主產(chǎn)區(qū)的棉價(jià)便高于往年。在業(yè)內(nèi)人士看來，此后棉價(jià)漲幅幾乎可以用“瘋狂”二字形容。9月中旬，湖北新棉收購價(jià)格達(dá)到2.4元～2.7元/斤，新疆，喀什的棉花價(jià)格4.3元～4.6元/公斤，烏蘇的收購價(jià)已經(jīng)到5.5元～6元/公斤。國慶期間，行情更加“瘋狂”。短短七天之內(nèi)皮棉銷售價(jià)上漲了大約1300元/噸，達(dá)到了15300元/噸上下，籽棉更是達(dá)到3.3元/市斤的高點(diǎn)。為數(shù)眾多的涉棉企業(yè)蜂擁而至全國最大的主產(chǎn)區(qū)新疆，搶購、囤積棉花者十分踴躍。美國棉花協(xié)會也不失時(shí)機(jī)地來華了解行情、推銷棉花。 有關(guān)部門對此在短短兩周之內(nèi)連續(xù)作出反應(yīng)。9月9日，國家發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）、全國供銷合作總社、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等五部門聯(lián)合下發(fā)內(nèi)部明傳電報(bào)，緊急通知要求做好2003年度新棉收購工作。通知要求，廣大棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)要認(rèn)清市場形勢，吸取以前發(fā)生的抬價(jià)搶購造成銷售困難的教訓(xùn)，形成合理的新棉收購價(jià)格。 9月18日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、供銷總社、工商總局、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行六部門聯(lián)合召開全國棉花工作電視電話會議，提出較為直接的調(diào)控手段：各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)實(shí)行貸款上限政策，收購資金不足部分由企業(yè)自籌。在棉花收購價(jià)格過高時(shí)，農(nóng)發(fā)行可以停止發(fā)放貸款，以規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，2004年棉花進(jìn)口關(guān)稅配額增加到89.4萬噸，將在今年底全部發(fā)放給用戶。 但是，價(jià)格的漲勢并沒有因此而作出調(diào)整。棉價(jià)上漲推動國內(nèi)紡織市場棉紗類產(chǎn)品銷售價(jià)格漲幅接近十年以來的最高點(diǎn)，棉紡織企業(yè)若高價(jià)進(jìn)貨，將造成虧損，若不抓緊時(shí)機(jī)購買棉紗，則又可能面臨停產(chǎn)。發(fā)改委有關(guān)人士及紡織行業(yè)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，棉價(jià)越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。他們指出，今年紡織業(yè)發(fā)展和棉花需求存在大量不確定因素，若價(jià)格過度上漲，最終有可能造成銷售困難，紡織業(yè)也將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會副理事長朱蘭芬進(jìn)一步指出，棉紡織行業(yè)目前面臨著“生與死”的問題?！懊藁ㄒ惶煲粋€(gè)價(jià)，紡織行業(yè)今年會怎么樣，我眼前一片漆黑?！彼f。 據(jù)記者了解，到目前為止，已經(jīng)有為數(shù)不少的紡織企業(yè)停工待料。整個(gè)棉紡織行業(yè)要求國家出臺強(qiáng)力調(diào)控政策的呼聲十分高漲。 以往，棉花流通體制改革曾幾起幾落，每逢棉價(jià)上漲，棉紡織行業(yè)受到?jīng)_擊時(shí)，放開棉花購銷、以市場化為取向的棉改便要退回統(tǒng)購統(tǒng)銷，犧牲棉農(nóng)利益的老路。此次棉花價(jià)格如此大幅波動，毫無疑問對2002年9月以來的棉花購銷放開政策提出挑戰(zhàn)。面對方方面面的壓力，最大的懸念在于：此番決策層最終將站在什么立場，以什么樣的方式進(jìn)行干預(yù)？ 角逐棉市 9月20日，往年是棉花收獲的大好時(shí)節(jié)。山東聊城農(nóng)民張紅霞此時(shí)卻不得不在家中忙著整理被雨淋壞的棉桃。由于陰雨和低溫，相當(dāng)多的棉桃無法裂鈴?fù)滦?。他們?nèi)野堰@樣的棉桃一一摘下，再小心翼翼地逐個(gè)掰開。然后，這些棉桃還要經(jīng)過晾曬才能真正“打開”。 記者了解到，今年棉花的收獲時(shí)間比往年大大推遲。更重要的是產(chǎn)量大幅下降，“辛苦了一年，原來150斤的單產(chǎn)今年還要少收60來斤。”張紅霞心疼地說。 對于棉農(nóng)而言，今年實(shí)在不是好年景。由于六七月份江淮流域發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成安徽、江蘇、湖北等地約190萬畝棉田絕收。7月～8月棉花生長期長江流域持續(xù)高溫少雨，再加上立秋以來黃淮流域部分地區(qū)陰雨不斷，使這些地區(qū)棉桃脫落嚴(yán)重，棉花單產(chǎn)受到影響。業(yè)內(nèi)有一種說法，即“全球棉花看中國，中國棉花看新疆，新疆棉花看天氣”。然而天不作美，9月底，新疆又遭遇了雨雪天氣。中國棉花生產(chǎn)景氣報(bào)告認(rèn)為，“到9月10日，今年全國棉花單產(chǎn)減產(chǎn)已成定局?！薄笆苤卮笞匀粸?zāi)害的影響，單產(chǎn)水平大幅度下降，預(yù)測主產(chǎn)區(qū)長江和黃河減產(chǎn)三成。” 棉花減產(chǎn)、新棉推遲上市，庫存逐漸告罄。大量私人棉商和小型軋花廠紛紛加入搶購棉花的行列。在全國最大的主產(chǎn)區(qū)新疆，從今年9月新棉開秤起，區(qū)內(nèi)外的個(gè)體棉花收購商就在各產(chǎn)棉縣駐村入戶、混級收購。他們白天談價(jià)格，晚上收棉花。棉農(nóng)們十分罕見地在與棉販的討價(jià)還價(jià)中占了上風(fēng)。由于對后市預(yù)期較高，大量棉農(nóng)惜售，等待價(jià)格繼續(xù)攀升。當(dāng)?shù)刈衙奘召弮r(jià)格5元1公斤在往年已經(jīng)是了不得的高價(jià)，可今年這個(gè)價(jià)根本收不上棉花。不少正規(guī)收購站無花可收，市場棉價(jià)從每公斤5元以下一個(gè)月之內(nèi)就漲到目前的6元以上。 在長江流域著名的棉花產(chǎn)地湖北潛江市，搶購棉花的競爭已經(jīng)趨于白熱化狀態(tài)。9月中，當(dāng)?shù)孛駹I棉花企業(yè)收花、軋花搞得熱火朝天，籽棉價(jià)格達(dá)到2.8元～2.9元/市斤。原有供銷社旗下老棉麻公司很難與之競爭。無奈之下，改制后的潛江市棉花公司利用廣播、電視、甚至散發(fā)傳單的方式，大張旗鼓進(jìn)行宣傳，承諾“我們的收購價(jià)比個(gè)體戶高兩毛”，以此大量吸引棉農(nóng)、小販?zhǔn)种械拿藁?。?0月2日開始，湖北省潛江市棉花公司各收購站（點(diǎn)）巳全部開秤，各收購站（點(diǎn)）一律3.0元～3.2元／公斤收購棉花。潛江市范圍內(nèi)，目前每公斤籽棉平均又漲價(jià)0.4元。 近幾年遍地開花的軋花廠為爭奪有限棉花資源，很大程度上為價(jià)格上漲推波助瀾。據(jù)中國棉花協(xié)會副會長、全國供銷總社棉麻局局長、全國棉花交易市場董事長史建偉介紹，到去年年底， 全國軋花廠總數(shù)已超過8800家, 加工能力超過2000萬噸。而2002年，中國全年的產(chǎn)棉量僅為492萬噸。競爭之激烈由此可見一斑。 國慶期間，棉花行情更加“瘋狂”。短短七天之內(nèi)皮棉銷售價(jià)上漲了大約1300元/噸，達(dá)到了15300元/噸上下，籽棉更是達(dá)到3.3元/市斤的高點(diǎn)。 搶購之中，棉花的質(zhì)量令人擔(dān)憂。9月中旬，武漢周邊地區(qū)收購價(jià)格在2.6元～2.7元／斤，水分含量過高影響了籽棉交售量。由于小戶棉販上門收花時(shí)對籽棉的等級、濕度等要求松，棉農(nóng)普遍抱有“不用曬花”的想法，使目前正規(guī)收購站 “無花可收”和“無干花可收”，收購量上不去。 由于價(jià)格上揚(yáng)，混級銷售、摻雜使假、以次充好現(xiàn)象也不鮮見。在新疆，過去棉農(nóng)摘棉花必須戴白帽、用白布袋，現(xiàn)在則是編織袋子滿地飛，大量籽棉含水量高達(dá)17％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出10％的國家標(biāo)準(zhǔn)。還有棉販有意往棉花中撒沙子、鹽水。新疆麥蓋提縣棉麻公司經(jīng)理鄭三成透露，他們收購的棉花，100公斤曬干后只有83公斤。據(jù)了解，為了完成收購任務(wù)，目前當(dāng)?shù)馗髅蘼楣静坏靡岩膊扇×嘶旒壥召彙? 面對巨大的利益，某些地方政府也以各種方式參與搶購。新疆麥蓋提縣是一個(gè)產(chǎn)棉百萬擔(dān)的大縣。據(jù)了解，9月23日，該縣個(gè)別鄉(xiāng)有關(guān)部門以防治某種棉花病為由，公然在路上設(shè)卡，對在該地區(qū)收購籽棉的非本縣單位，一律強(qiáng)制性押送到個(gè)別鄉(xiāng)軋花廠交售，結(jié)算價(jià)格才4.3元/公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)。 并不確定的風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，目前棉價(jià)急速攀升，其主要原因是供求關(guān)系發(fā)生了變化。 棉紡行業(yè)有關(guān)人士指出，是來自中、美兩國農(nóng)業(yè)部的減產(chǎn)報(bào)告最先攪動了國際和國內(nèi)市場的平靜氣氛。9月10日，我國農(nóng)業(yè)部對全國棉花生產(chǎn)形勢調(diào)查匯總后發(fā)布報(bào)告，預(yù)測今年棉花國內(nèi)總產(chǎn)量為520萬噸，比原預(yù)計(jì)減少30萬～40萬噸。國際市場棉花價(jià)格每磅隨即上漲將近3美分，紐約棉花期貨上漲265個(gè)點(diǎn)。 9月11日，輕易對預(yù)測數(shù)字不做調(diào)整的美國農(nóng)業(yè)部也調(diào)整此前預(yù)測數(shù)字，重新估計(jì)中國棉花產(chǎn)量為550萬噸，亦比其原先的估計(jì)減少33萬噸。并且，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，2003年度全球棉花產(chǎn)需缺口為120萬噸，其中中國缺口102萬噸，如果中國大量進(jìn)口棉花，將引起國際市場棉價(jià)波動。很快，國際市場棉價(jià)又上漲約3美分。三天之內(nèi)，國際市場棉價(jià)上漲約合人民幣每噸1500元之多。反過來又推動了國內(nèi)棉價(jià)。此外，中國棉麻流通經(jīng)濟(jì)研究會也預(yù)測，今年棉花產(chǎn)量要比原預(yù)計(jì)減少30萬～40萬噸。 史建偉分析，棉紡能力擴(kuò)大導(dǎo)致需求增加，是推動棉價(jià)上漲的重要因素。根據(jù)中國棉花協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2002年，國內(nèi)棉花供求是基本平衡的。其中，除工業(yè)庫存外，全國總產(chǎn)量、期初庫存和進(jìn)口量的總和為772萬噸，總消費(fèi)量為685萬噸。他指出，2002年度上規(guī)模的企業(yè)紗產(chǎn)量892萬噸，比上年增長17.1％，按照慣性規(guī)律，即使有一批企業(yè)停產(chǎn)，紡紗增長率仍然不會低于10％。今年用棉量至少增加63萬噸。 此外，近兩年來我國的紡紗能力迅猛增長。棉花減產(chǎn)，用棉量增加，勢必產(chǎn)生缺口。 中國棉花協(xié)會副會長，中國儲備棉管理總公司總經(jīng)理雷香菊指出，中國是全球棉花最大的生產(chǎn)國和消費(fèi)國，如果中國大量進(jìn)口棉花，將引起國際市場棉價(jià)波動?！斑@也是最近國際棉價(jià)上漲的主要原因?！彼f。 然而，此輪價(jià)格上漲速度之快、幅度之高出乎大多數(shù)人意料，以至被有些紡織業(yè)內(nèi)人士稱之為“離奇上漲”。國家發(fā)改委副主任李盛霖在9月18日召開的六部門聯(lián)合召開全國棉花工作電視電話會議就指出，這種漲價(jià)背后正孕育著較大的風(fēng)險(xiǎn)。 紡織行業(yè)首當(dāng)其沖。棉價(jià)上漲，紡織品的價(jià)格必然隨之提高，這就會影響紡織品的出口競爭力。李盛霖分析，今年春節(jié)后國際市場棉價(jià)上漲，而中國紡織企業(yè)使用的棉花價(jià)格相對較低，所以我國紡織品出口競爭力較強(qiáng)。 近幾年，我國對美紡織品出口的高速增長，美紡織界對此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。前不久，美國紡織生產(chǎn)商協(xié)會對中國部分紡織品出口提出設(shè)限申請。目前，美國政府正在對此進(jìn)行審理。雷香菊指出，一旦美國采取設(shè)限措施，新年度中國紡織品出口前景不容樂觀。發(fā)改委有關(guān)官員提醒，美國此舉還有可能引起其他國家的連鎖反應(yīng)。 中國棉花協(xié)會副會長、中國棉紡織協(xié)會副理事長朱蘭芬也認(rèn)為，正是中國近幾年棉紡織品出口市場的擴(kuò)大拉動了國內(nèi)紡織品的需求，并帶動了棉價(jià)上升。但是，“如果出口出不去國內(nèi)絕對不可能消化那么多棉花。”她說。 有數(shù)字表明，近幾年中國紡紗能力增長相對過快。根據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，去年年底全社會棉紡紗錠達(dá)5000萬錠以上，在國家壓縮940萬錠的基礎(chǔ)上，又新增了1700多萬錠。李盛霖指出，紡紗能力的急劇膨脹和棉花價(jià)格的過度上漲，必然引起爭搶資源和市場惡性競爭，從而導(dǎo)致一部分的紡紗企業(yè)破產(chǎn)。 此外，紡織企業(yè)普遍對今年國家調(diào)低企業(yè)出口退稅率的傳聞十分擔(dān)心。一旦如此，將在很大程度上增加產(chǎn)品的成本，對紡織企業(yè)無疑是沉重的打擊。而此前出口退稅遲遲不能到位亦嚴(yán)重影響了出口企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)與擴(kuò)大出口的積極性。 誰虧誰賺？ 在各種場合，棉紡織行業(yè)對棉價(jià)上漲均十分憂慮。9月27日，全國棉花協(xié)會組織的一個(gè)形勢分析會幾乎成了棉紡織行業(yè)的“訴苦會”。 “從今往后我們可能就沒有利潤了，我們的目標(biāo)是能夠不虧，保平。”效益一直不錯(cuò)的大型企業(yè)江蘇無錫市第一棉紡織廠副廠長邵嘉祥的說法很有代表性。 企業(yè)最高究竟能承受多高的棉價(jià)？朱蘭芬算了這樣一筆賬：截至9月底，國內(nèi)32支棉紗價(jià)格大約為19300元/噸。根據(jù)她的算法，按照全行業(yè)平均的管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)水平和損耗量，企業(yè)要保本經(jīng)營，平均用于購買棉花的價(jià)格為每噸12000元。朱蘭芬說：“按照這個(gè)價(jià)格，每紡一噸紗就虧損2071塊錢，虧一天兩天、一個(gè)月兩個(gè)月可以，虧上半年我們的流動資金就全沒了，怎么周轉(zhuǎn)？憑這一點(diǎn)我對紡織業(yè)的未來沒有信心。” 中國棉花協(xié)會副會長、新疆棉花協(xié)會會長馬德則告訴記者，據(jù)他估算，皮棉價(jià)格在14000元/噸時(shí)農(nóng)民和紡織企業(yè)應(yīng)該能夠承受。 另據(jù)記者了解，按照目前市場上3塊錢一市斤籽棉計(jì)算，軋制成皮棉約折合每噸15000多元。按照這個(gè)價(jià)格加工成32支棉紗的成本價(jià)約為每噸22000元，而按照目前32支紗的市場價(jià)計(jì)算，每紡1噸紗要虧損2000多元。 “價(jià)格不合適，不能馬上簽合同?！睋?jù)邵嘉祥介紹，由于棉花供不應(yīng)求，大批新棉推遲入市，且價(jià)格極高，不少紡織企業(yè)不敢急于購買原棉，目前的庫存已經(jīng)紛紛見底。有的企業(yè)不得不推遲訂單的交期，有的企業(yè)采取多紡細(xì)紗的辦法，有的開始轉(zhuǎn)用化纖原料，有的甚至已經(jīng)出現(xiàn)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀況。就連某些幾十年來“十一”從來沒有放過假的企業(yè)，今年“十一”也破天荒放起了長假。 價(jià)格的變化最終帶來利益的消長。史建偉認(rèn)為，棉花價(jià)格在目前這個(gè)比較高的水平運(yùn)行，流通企業(yè)其中也包括棉花企業(yè)的利潤空間將會縮小，而經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)加大，其中有一部分或者相當(dāng)一部分流通企業(yè)會陷入停頓的格局。 此外，紡織企業(yè)也將面臨著全面的考驗(yàn)?！懊藁▋r(jià)格不斷地上漲，恐怕也會有些企業(yè)要退出去?！彼赋?，這同時(shí)將令農(nóng)民收入大幅度提高。“如果按籽棉兩塊八一斤計(jì)算，恐怕全國農(nóng)民有500多萬人的收入增加100億?！彼f。 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長張紅宇則指出，即便漲價(jià)，農(nóng)民的日子也未必好過。他分析，在相當(dāng)一部分地區(qū)，農(nóng)民減產(chǎn)造成的損失和棉花漲價(jià)帶來的收益基本抵消，部分地區(qū)的損失甚至遠(yuǎn)超過漲價(jià)帶來的收益。 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊認(rèn)為，棉價(jià)上漲對于棉農(nóng)來說是好事，更何況在以往棉花供大于求的年份，棉農(nóng)的利益多年沒有得到實(shí)際的保障。 國欣農(nóng)研會是1984年“賣棉難”中由13戶棉農(nóng)發(fā)起的一個(gè)科技合作服務(wù)組織，目前擁有5萬多名會員。其副會長盧懷玉也指出，雖然今年棉價(jià)有所上升，但是由于單產(chǎn)大幅度降低，棉農(nóng)的投入又并不減少，因此利潤不一定比去年增加。他認(rèn)為棉紡織行業(yè)的如此大肆訴苦，完全是因?yàn)闆]有充分認(rèn)識到棉花放開購銷后市場已經(jīng)是一個(gè)自由競爭的市場。 他指出，要從棉農(nóng)的角度考慮，棉價(jià)當(dāng)然越高越好；而從棉商的角度，從用棉的角度考慮，棉價(jià)卻是越低越好，這是一對很難調(diào)和的矛盾。但是無論棉價(jià)高低，都應(yīng)該尊重市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。棉價(jià)上漲雖然增加了紡織企業(yè)的壓力，但紡織行業(yè)應(yīng)該從內(nèi)部挖潛，壓縮成本以此適應(yīng)市場?！耙酝蓢页雠_一個(gè)價(jià)格，棉紡織行業(yè)就能夠有很好的利潤的時(shí)代已經(jīng)過去了。” 尷尬的調(diào)控 對于棉花市場目前的狀況，有關(guān)部門曾試圖有所作為。然而，棉花放開購銷之后，棉花供大于求傷農(nóng)，供不應(yīng)求傷工的現(xiàn)象到目前為止顯然幾乎沒有任何改變。夾在棉農(nóng)和棉紡織行業(yè)、舊體制和新制度中間，政府部門的地位顯得十分尷尬。 1995年度至1998年度，中國棉花連續(xù)四年供大于求，棉花嚴(yán)重積壓。從1999年度開始，中國紡織工業(yè)開始走出低谷，對棉花需求量逐年增加。從去年9月份到今年三四月間，國內(nèi)市場棉價(jià)經(jīng)歷了第一波大幅度上漲，從10100元/噸上漲到4月初的13600元/噸，甚至高于進(jìn)口成本500元/噸左右。 一些大型棉紡織企業(yè)不失時(shí)機(jī)地通過各種方式表達(dá)了其調(diào)整價(jià)格的愿望。山東蘭雁集團(tuán)反映，國內(nèi)當(dāng)時(shí)牛仔布市場售價(jià)為14.5元/米，而生產(chǎn)成本則為15.2米/元，每米虧損0.7元。上海嘉豐飛龍紡織公司反映，進(jìn)入4月份，出口訂單下降30％。 作為主管部門，發(fā)改委在此備放開市場后第一次拾起了市場調(diào)控的職能。早在4月10日，國家發(fā)改委就牽頭組織召開部分省區(qū)棉花工作座談會。當(dāng)時(shí)會議認(rèn)為，棉價(jià)暴漲有很多不正常因素，一是棉花經(jīng)營企業(yè)惜售，二是一部分企業(yè)市場炒作。會議還預(yù)測，棉花需求量有可能減少而產(chǎn)量則有可能增加，將導(dǎo)致棉花市場價(jià)格下跌。因此會議還制定了幾個(gè)調(diào)控措施：一是加大拋售國儲棉和老商品棉調(diào)控市場的力度；二是督促棉花經(jīng)營企業(yè)限期歸還庫存棉花占用的農(nóng)發(fā)行貸款；三是禁止棉花經(jīng)營企業(yè)囤積棉花，規(guī)范交易行為；四是必要時(shí)組織進(jìn)口。但是這些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的措施沒有對棉花價(jià)格起到實(shí)質(zhì)性的干預(yù)作用。 9月初，新疆棉花還沒開秤，就出現(xiàn)大漲價(jià)苗頭。9月10日，在自治區(qū)棉花工作電視電話會議上，自治區(qū)副主席熊銀輝講話，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)x住哄抬棉價(jià)風(fēng)。結(jié)果是開會前籽棉價(jià)格還在5.3元/公斤上下徘徊，會議一散反而漲到了5.8到6元/公斤。 進(jìn)入9月，有關(guān)部門的調(diào)控力度進(jìn)一步加大，國家發(fā)改委、全國供銷合作總社、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等連續(xù)召開會議，或下發(fā)通知，試圖平抑棉價(jià)。而提出的最主要的手段就是各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)實(shí)行貸款上限政策，在棉花收購價(jià)格過高時(shí)，農(nóng)發(fā)行可以停止發(fā)放貸款，以規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，2004年棉花進(jìn)口關(guān)稅配額增加到89.4萬噸，將在今年底全部發(fā)放給用戶。 令所有人士跌眼鏡的是，發(fā)改委和農(nóng)發(fā)行將今年內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)級皮棉貸款上限定為450元/擔(dān)。這在目前是個(gè)連籽棉也買不到的價(jià)格，業(yè)內(nèi)人士均表示困惑。 此外，發(fā)改委有關(guān)人士近日還提供了和市場行情截然不同的信息，即2003年度全球棉花供求大體平衡，國內(nèi)產(chǎn)量增加，做好國內(nèi)棉花的供求總量平衡工作是有保證的。不少業(yè)內(nèi)人士對此亦感到十分困惑。 到目前為止，這些調(diào)控措施基本未見成效。過去，在棉花統(tǒng)購統(tǒng)銷的年代，承擔(dān)收購棉花之責(zé)的供銷社可以起到調(diào)節(jié)作用，而今，供銷社系統(tǒng)可供出售的庫存老棉已經(jīng)為數(shù)不多，對市場的調(diào)控力度甚微。一些棉商認(rèn)為，由于供銷社系統(tǒng)棉麻公司社企分開的改制工作加緊進(jìn)行，非供銷社系統(tǒng)棉花企業(yè)棉花收購量已經(jīng)占據(jù)了市場的半壁江山，再要祭出統(tǒng)購統(tǒng)銷的老辦法也已此路不通了。 毫無疑問，棉花流通體制改革不能走、也無法走回頭路。如何在2億棉農(nóng)和整個(gè)紡織行業(yè)縱橫交錯(cuò)的利益關(guān)系中協(xié)調(diào)取舍，這是對政府部門一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。