據(jù)美國農(nóng)業(yè)和貿(mào)易方針協(xié)會報道，針對本國棉農(nóng)譴責(zé)美國政府為農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼，損害了巴西種植業(yè)的呼聲，巴西政府表示，巴西將在貿(mào)易上回?fù)裘绹牟还礁偁帯?　 　　2002年，美國總統(tǒng)布什為本國農(nóng)民提供了一份巨額補(bǔ)貼，該措施激化了巴西國內(nèi)的反美情緒。一位巴西棉農(nóng)在接受英國廣播公司采訪時表示，美國補(bǔ)貼不僅是對他本人而且是對所有巴西人的巨大傷害。 　　巴西棉農(nóng)協(xié)會主席表示，直到20世紀(jì)90年代中期，棉花一直是巴西的主要出口產(chǎn)品，并且巴西是世界第三大棉花生產(chǎn)國。但自從全球市場的棉花價格下跌以后，許多巴西棉農(nóng)被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)，棉花危機(jī)已經(jīng)造成大量工人失業(yè)。如果沒有補(bǔ)貼的影響而僅是自由競爭，巴西的棉花產(chǎn)量仍可能繼續(xù)增長。 　　盡管其他因素也不容置疑地在巴西棉花危機(jī)中扮演著重要角色（如蟲害和巴西市場的開放），但美國政府對本國棉農(nóng)的幫助一直在增加，1999～2002年，美國棉農(nóng)已經(jīng)獲得了政府將近200億美元的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼意味著美國農(nóng)產(chǎn)品的價格得到保障并減少了受世界價格波動的影響。在這種保護(hù)機(jī)制下，美國的農(nóng)場主可以生產(chǎn)更多的棉花，以致全球棉花市場供過于求、棉花價格進(jìn)一步降低。 　　但現(xiàn)在，巴西是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，并且農(nóng)業(yè)效率很高。巴西勞動力中約有30%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品占巴西出口總量的40%。巴西作為世界第九大經(jīng)濟(jì)國，受到2003年9月坎昆談判的激勵，打算采取更加積極、主動的措施，反擊不公平貿(mào)易。 　　針對歐盟和日本也為本國農(nóng)民提供補(bǔ)貼的情況，巴西駐美國大使表示，從現(xiàn)在的趨勢看，解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅是貿(mào)易問題，也涉及到政治、金融和外交領(lǐng)域。 　　在世貿(mào)組織第五次部長級會議上，巴西與中國、印度和埃及一起反對國際上總價值約3000億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施。盡管談判破裂，但發(fā)展中成員更加團(tuán)結(jié)－－在坎昆會議的準(zhǔn)備階段，包括中國、巴西和印度等國在內(nèi)的20個發(fā)展中成員由于立場相近而逐漸形成了被外界稱為"20國集團(tuán)"的非正式機(jī)制，在坎昆會議開幕前夕，"20國集團(tuán)"由于埃及的加入而更名為"21國集團(tuán)"。該集團(tuán)包括世界人口的65%，全球農(nóng)產(chǎn)品的50%。 　　巴西的策略是在各種貿(mào)易集團(tuán)中扮演重要角色，以加強(qiáng)與第一世界談判中的地位。該策略也被應(yīng)用于南美－－由巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭組成的"南方共同市場"。巴西的策略可能非常有效，因?yàn)槔∶乐奘敲绹闹饕Q(mào)易伙伴，特別是到2005年，將建立美洲自由貿(mào)易區(qū)（包括34個國家）。 　　美國一位政府官員對巴西領(lǐng)導(dǎo)的新貿(mào)易集團(tuán)可能產(chǎn)生的影響提出了批評："不可否認(rèn)，布什的主要支持者來自美國的農(nóng)業(yè)大州。隨著美國大選的臨近，布什政府的補(bǔ)貼政策不可能發(fā)生戲劇性的變化。但事實(shí)上，很多國家是希望利用坎昆會議達(dá)到一些政治目的，這些國家應(yīng)該將更多的時間和精力投入到談判中，這才是坎昆會議的根本目的。" 　　美國主管拉美事務(wù)的官員對多哈回合談判的未來表示樂觀：談判也許會比預(yù)期的時間更長，但前途是光明的。不僅為發(fā)達(dá)成員更是為了發(fā)展中成員的利益，各成員都必須認(rèn)真地對待談判，不應(yīng)該摻雜其他政治目的。