國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)人士日前在此間表示，我國(guó)棉花流通體制改革兩年多來已取得一些成效，但在改革過程中仍存在一些不容忽視的問題。 　　首先是我國(guó)棉花生產(chǎn)的波動(dòng)較大。１９９９年我國(guó)棉花產(chǎn)量為３８３萬噸，２００１年增加到５３２萬噸，２００２年下降到４９２萬噸，今年產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到６００萬噸。棉花生產(chǎn)波動(dòng)大，難以保證紡織用棉需要和棉農(nóng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。棉花生產(chǎn)波動(dòng)大的主要原因：一是前幾年國(guó)內(nèi)棉花庫存積壓嚴(yán)重，市場(chǎng)供大于求，國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)民少種棉花，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是受棉價(jià)波動(dòng)較大的影響。１９９９年棉花價(jià)格放開后，棉花產(chǎn)量隨著市場(chǎng)價(jià)格上下浮動(dòng)，導(dǎo)致棉花價(jià)格不穩(wěn)定。三是缺乏對(duì)棉農(nóng)利益的有效保護(hù)機(jī)制，有的年份棉花價(jià)格過低，挫傷了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性。 　　其次是棉花供需矛盾顯現(xiàn)。近幾年國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量不足，年年向市場(chǎng)投放庫存棉花，２００３年預(yù)計(jì)棉花產(chǎn)量在６００萬噸左右，但是棉花總需求接近７００萬噸，當(dāng)年需求缺口仍較大。 　　第三是棉花質(zhì)量問題仍舊突出。放開棉花收購市場(chǎng)后，棉花收購方式普遍由傳統(tǒng)“坐商”轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)收購、加工，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)籽棉中摻回收棉、棉短絨等比較隱蔽的制假行為。棉花企業(yè)自檢公信度差，社會(huì)成本高，影響了棉花流通的健康發(fā)展。 　　第四是棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。我國(guó)棉花種植、加工、經(jīng)營(yíng)基本上處于分割狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分散、組織化程度低，難以進(jìn)行一體化、規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率低，競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。