關(guān)于印發(fā)棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（發(fā)展改革委）、經(jīng)貿(mào)委、財政廳（局）、質(zhì)量技監(jiān)局、供銷社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、供銷社： 經(jīng)報請國務(wù)院批準，現(xiàn)將《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》印發(fā)給你們。并就有關(guān)問題通知如下： 一、棉花質(zhì)量檢驗體制改革，是我國棉花流通體制改革的重要組成部分，也是建立棉花市場體系、發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的關(guān)鍵。推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革，對提高棉花流通效率，降低棉花流通成本，提高棉花質(zhì)量，增強我國紡織品國際競爭力，都具有十分重要的意義。 二、棉花質(zhì)量檢驗體制改革的目標是，力爭用五年左右的時間，采用科學、統(tǒng)一、與國際接軌的棉花檢驗技術(shù)標準體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實行儀器化、普遍性的權(quán)威檢驗，建立起符合我國國情、與國際通行做法接軌、科學權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗體制。 三、棉花質(zhì)量檢驗體制改革的主要內(nèi)容是，改用國際通用棉包包型，在加工環(huán)節(jié)采用快速檢驗儀實行儀器化公證檢驗，并對成包皮棉逐包編碼實行信息化管理。 四、棉花質(zhì)量檢驗體制改革分為準備、試點和全面實施三個階段。2003棉花年度結(jié)束前做好各項改革試點準備工作，2004棉花年度開始組織新體制運行試點，2005棉花年度起逐步推行新體制。 五、實行棉花質(zhì)量檢驗新體制，現(xiàn)有的棉花加工企業(yè)均需改用新型大型打包機，并使用條形碼等新技術(shù)，促進棉花加工企業(yè)加快聯(lián)合、兼并、重組，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為避免造成浪費，從2004年起，各地要停止審批不具備壓力為400噸以上的大型打包機的棉花加工企業(yè)。 六、為加強棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作的組織領(lǐng)導，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、財政部、供銷總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門聯(lián)合成立了棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作協(xié)調(diào)指導小組，負責指導、協(xié)調(diào)和解決改革過程中的矛盾和問題。各產(chǎn)棉區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決棉花質(zhì)量檢驗體制改革過程中的矛盾和問題。 附：棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案 國家發(fā)展改革委 國家質(zhì)檢總局 財政部 全國供銷合作總社 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 二00三年十二月十七日 附件： 棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案 一、改革棉花質(zhì)量檢驗體制的必要性 我國現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗體制包括棉花加工企業(yè)自行檢驗，專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)（以下簡稱纖檢機構(gòu)）公證檢驗兩部分。纖檢機構(gòu)還負責復驗仲裁和行政執(zhí)法。企業(yè)檢驗，是在籽棉加工成皮棉后，由棉花加工企業(yè)根據(jù)自己檢驗的結(jié)果，在棉包上標注棉花的質(zhì)量等級。購銷雙方在棉花交易中發(fā)生質(zhì)量爭議時，通過協(xié)商定級解決,其結(jié)果主要取決于供求關(guān)系。纖檢機構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》實施公證檢驗，一是接受紡織企業(yè)的申報，對經(jīng)營性棉花進行公證檢驗，公證檢驗結(jié)果作為紡織企業(yè)與售棉企業(yè)結(jié)算的依據(jù)；二是對國家儲備棉花進行強制性公證檢驗；三是中國纖維檢驗局對經(jīng)公證檢驗的棉花實施監(jiān)督抽驗。 現(xiàn)行的棉花質(zhì)量檢驗體制，對促進棉花生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高棉花質(zhì)量，打擊摻雜使假，保障購銷雙方的利益，發(fā)揮了重要作用。隨著棉花流通體制改革的進一步深化，現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗體制不能適應(yīng)建立棉花市場、發(fā)展市場交易的需要。一是棉花質(zhì)量標識缺乏公信度和權(quán)威性。現(xiàn)行的棉花質(zhì)量等級是由棉花加工企業(yè)自行標注的，在供不應(yīng)求時，虛標等級、名實不符的情況時有發(fā)生；供大于求時，買方又極力壓低棉花等級，買賣雙方缺乏互信。企業(yè)購買棉花后，往往要重新開包確認等級，造成重復檢驗，引發(fā)爭議，增加交易成本，降低流通效率。二是感官檢驗缺乏科學性且容易產(chǎn)生糾紛。我國現(xiàn)行的棉花質(zhì)量檢驗，均以感官檢驗為主，目測手扯，主要依賴檢驗人員的經(jīng)驗，購銷雙方難以對檢驗結(jié)果達成一致。三是現(xiàn)行公證檢驗?zāi)Ｊ酱嬖诰窒扌浴Ｒ罁?jù)現(xiàn)行的棉花國家標準，公證檢驗尚不能做到包包普遍檢驗，而且只對進入紡織廠后的棉花進行售后公證檢驗，不能適應(yīng)棉花市場交易的需要。 隨著棉花市場化流通體制改革步伐的加快，迫切要求改革現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗體制，改善棉花檢驗手段，建立科學性、普遍性、權(quán)威性的公證檢驗體制，保證棉花質(zhì)量，促進棉花進入市場交易。 二、棉花質(zhì)量檢驗體制改革的指導思想和目標 棉花質(zhì)量檢驗體制改革的指導思想是，適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢和改革棉花流通體制的要求，以確保棉花質(zhì)量、促進市場發(fā)育為核心，完善棉花質(zhì)量保障體系，提高我國棉花和棉紡織品的競爭力，推動棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 棉花質(zhì)量檢驗體制改革的基本目標是，力爭用五年左右的時間，采用科學、統(tǒng)一、與國際接軌的棉花檢驗技術(shù)標準體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實行儀器化、普遍性的權(quán)威檢驗，建立起符合我國國情、與國際通行做法接軌、科學權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗體制。 三、棉花質(zhì)量檢驗體制改革的主要內(nèi)容 棉花質(zhì)量檢驗體制改革的主要內(nèi)容是： （一）在加工環(huán)節(jié)實行公證檢驗。將目前棉花加工企業(yè)自行檢驗、自行標注質(zhì)量標識，改為在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，由纖檢機構(gòu)在加工環(huán)節(jié)依法免費提供逐包取樣、包包檢驗的公證檢驗服務(wù)。具體操作程序是：（1）在棉花加工成包時，利用打包機的自動取樣裝置在棉包兩側(cè)各取樣一份。每份再分成兩半，把兩側(cè)各一半合在一起，形成該包棉花的兩份樣品。（2）由棉花加工企業(yè)將纖檢機構(gòu)發(fā)放的棉包統(tǒng)一編碼的條碼卡（一式四份），分別夾入兩份樣品中，并在棉包兩端各貼一份。（3）兩份樣品及條碼卡，一份送纖檢機構(gòu)檢驗。由纖檢機構(gòu)將該包棉花公證檢驗結(jié)果連同產(chǎn)地、加工企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期、重量、異性纖維含量等初始信息輸入全國棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)備案。另一份由棉花加工企業(yè)保存，并隨棉包流通。棉花加工企業(yè)應(yīng)依法建立健全內(nèi)部棉花質(zhì)量管理制度，保證棉花質(zhì)量。 （二）采用快速檢驗儀進行儀器化科學檢驗。改變目前主要靠檢驗人員經(jīng)驗確定等級的傳統(tǒng)檢驗方式，采用國際上通用的大容量快速檢驗儀（HVI）檢驗棉花質(zhì)量，提高公證檢驗的科學性和權(quán)威性。 （三）制定儀器化檢驗棉花質(zhì)量標準。為適應(yīng)儀器化檢驗和現(xiàn)代紡織工業(yè)發(fā)展的需要，要研制全國棉花色特征圖及其應(yīng)用軟件，并制訂適應(yīng)儀器化檢驗的棉花質(zhì)量標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。新標準主要增加強度、細度、成熟度、一致性等反映棉花內(nèi)在質(zhì)量的指標。 （四）采用國際通用棉包包型。我國現(xiàn)行的85公斤棉包包型是歷史上適應(yīng)人工搬運確定的。國際通行棉包包重為227公斤。目前全國每年加工生產(chǎn)的棉包約為6000萬個，全部改為大包后可減為2000萬個左右，可以減少質(zhì)量檢驗的工作量，降低棉花包裝成本和檢驗、流通費用。改變包型后，將現(xiàn)有打包機更換為壓力400噸以上的大型打包機。同時，將目前棉包包皮在里、鉛絲在外的捆扎包裝方式，改為國際通行的在裸包上捆扎鋼帶，取樣、稱重后再套外包裝。全面更換棉花加工企業(yè)加工打包設(shè)備，政策性強，需要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推行。 （五）規(guī)范棉包重量。為了避免各地氣候（濕度）差異造成棉花實際重量的不同，要研制和配備能夠使棉花加工過程中水分保持在標準含量的調(diào)濕設(shè)備。調(diào)濕設(shè)備與打包機配套使用。 （六）實行信息化逐包編碼。纖檢機構(gòu)統(tǒng)一對全國成包皮棉逐包編碼，作為每包棉花身份和質(zhì)量狀況的信息載體。棉花購銷各方可以根據(jù)每包棉花的編碼，通過全國棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，查詢該包棉花的質(zhì)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等相關(guān)信息。有利于促進棉花市場交易，準確、及時地掌握全國棉花產(chǎn)銷和質(zhì)量數(shù)據(jù)。 （七）發(fā)展棉花專業(yè)倉儲。公證檢驗后的棉花，在企業(yè)自愿和所有權(quán)不變的前提下，送交指定的專業(yè)倉庫儲存保管。棉花出售后，由購銷雙方在指定專業(yè)倉庫交割。指定倉庫保管的作用：一是確保檢驗后的棉包不會出現(xiàn)假冒、調(diào)換等行為；二是便于銀行對作為貸款抵押物的棉花實施監(jiān)管；三是倉庫可以根據(jù)買方的需求，對所儲棉花分選組批；四是有利于發(fā)展網(wǎng)上交易，降低物流成本。指定倉庫向社會符合儲備條件的倉庫公開招標確定。 （八）改革公證檢驗管理體制。（1）調(diào)整公證檢驗機構(gòu)布局。檢驗體制改革后，棉花公證檢驗的地點由紡織企業(yè)改為棉花加工企業(yè)。要根據(jù)棉花生產(chǎn)布局，調(diào)整纖檢機構(gòu)的設(shè)置，把棉花公證檢驗工作的重點由紡織企業(yè)調(diào)整到棉花加工企業(yè)。（2）加強崗前培訓教育，實行考核持證上崗。按照儀器化檢驗和新標準的要求，對棉花公證檢驗人員統(tǒng)一實施上崗前的業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，實行考核持證上崗。對棉花加工企業(yè)的抽樣人員，由纖檢機構(gòu)統(tǒng)一培訓、考核、發(fā)證。（3）提供普遍性服務(wù)。纖檢機構(gòu)要對所有棉花加工企業(yè)提供普遍性服務(wù)，滿足所有棉花加工企業(yè)公證檢驗的請求。要加強公檢隊伍建設(shè)，提高檢驗人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，為棉花加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。（4）建立監(jiān)檢分離制度。設(shè)立復檢機構(gòu)，負責接受棉花加工企業(yè)和用棉企業(yè)的復檢申請。健全公證檢驗監(jiān)督抽驗制度和責任追究制度，對因人為因素造成不合格率較高的機構(gòu)，要追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責任。纖檢機構(gòu)要吸收供銷社系統(tǒng)技術(shù)人員充實檢驗隊伍，中國纖維檢驗局專門監(jiān)督，在棉花產(chǎn)區(qū)形成技術(shù)過硬、客觀公正、廉潔高效、布局合理、內(nèi)部監(jiān)檢分離的檢驗體系。同時，符合資質(zhì)條件的社會質(zhì)檢機構(gòu)可以為企業(yè)提供檢驗服務(wù)。積極探索由社會中介機構(gòu)檢驗、政府指定機構(gòu)監(jiān)管的棉花檢驗監(jiān)檢分離新體制。 四、需前期做好的幾項技術(shù)準備工作推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革，需要做好以下幾項前期準備工作： 一是抓緊研制完善相關(guān)加工設(shè)備和檢測儀器。為適應(yīng)小包改大包、包包檢驗和計重方式的改革，必須對棉花加工設(shè)備進行技術(shù)改造，研制并完善大型打包機、加工皮棉的調(diào)濕裝置、棉花加工過程中籽棉和皮棉異性纖維識別與排除及成包前皮棉異性纖維定量識別裝置、自動取樣裝置、套包平臺、自動稱重裝置、專用叉車等設(shè)備。 二是制訂新的棉花質(zhì)量標準。抓緊研制中國棉花色特征圖，制訂新的棉花質(zhì)量標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時，還需制訂與之配套的棉花包裝標準、棉花加工工藝規(guī)程等技術(shù)規(guī)范。 三是開發(fā)棉包編碼技術(shù)和棉花信息管理系統(tǒng)。開發(fā)對所有棉包統(tǒng)一編碼的應(yīng)用技術(shù)。開發(fā)全國棉花信息管理系統(tǒng)。 五、改革的政策支持 國務(wù)院批準棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案后，應(yīng)盡快向社會宣布，以利于企業(yè)早做準備。目前我國棉花加工企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模偏小，更換大型打包機等設(shè)備和改造加工技術(shù)條件的一次性投入較大，對改革面臨的困難和阻力必須有足夠的估計。為引導企業(yè)積極參與改革，采取以下措施： （一）政府保障纖檢機構(gòu)公證檢驗經(jīng)費。在推行新體制的過程中和新體制建立后的幾年內(nèi)，公證檢驗經(jīng)費仍由國家財政按原有經(jīng)費渠道撥付（現(xiàn)行體制是免費為紡織企業(yè)和國家儲備進行公證檢驗），條件成熟后，逐步過渡到向棉花企業(yè)收費。新體制下的公證檢驗及監(jiān)督成本由財政部會同質(zhì)檢總局重新測定。 （二）棉花加工企業(yè)須逐步把普通打包機更換為大型打包機。（1）從2004年起，停止審批不具備大型打包機的棉花加工企業(yè)，現(xiàn)有的加工企業(yè)逐步把小打包機更換成大型打包機。（2）對棉花加工企業(yè)更換大型打包機及其輔助設(shè)備的貸款給予政策支持。（3）對實行大棉包包型的加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、有關(guān)商業(yè)銀行在貸款供應(yīng)上要優(yōu)先支持，并將公證檢驗結(jié)果作為貸款的依據(jù)。（4）政策性貸款收購加工的成包皮棉，作為貸款抵押物進入指定的專業(yè)倉庫，企業(yè)逾期不能還貸，有關(guān)銀行有權(quán)處理被抵押的棉花。（5）從2004年度起，國家儲備優(yōu)先收儲經(jīng)公證檢驗的大包型棉花。 （三）支持研制有關(guān)專項設(shè)備和推進改革試點。對大型打包機、調(diào)濕設(shè)備、檢驗儀器、編碼技術(shù)及信息管理系統(tǒng)的研制中央財政給予適當補助。中央財政撥?？钣糜谛抻喢藁ㄙ|(zhì)量標準和試點工作。 （四）完善纖檢機構(gòu)檢驗技術(shù)條件。在棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點取得成功后，為滿足順利推行新體制的需要，須加強對纖檢機構(gòu)檢測設(shè)備和技術(shù)條件的投入，分階段配備HVI儀器。建設(shè)全國棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)。 六、改革的實施步驟 棉花質(zhì)量檢驗體制改革分為準備、試點和全面實施三個階段。具體時間安排如下： （一）2003棉花年度結(jié)束前做好各項改革試點準備工作。（1）研制完善棉花加工設(shè)備。2004年3月底前，完成大型打包機、自動扦樣裝置、加工皮棉調(diào)濕裝置、套包裝置等樣機試驗；2004年5月底前完成鑒定，通過項目驗收；2005年6月底前完成開發(fā)、研制棉花加工過程中籽棉和皮棉異性纖維識別與排除及成包前皮棉異性纖維定量識別裝置。由供銷總社負責落實。（2）研制開發(fā)國產(chǎn)HVI檢驗儀器。2003年底前研制出樣機，2004年6月底前完成試驗，通過鑒定。由質(zhì)檢總局負責落實。（3）制定新的棉花質(zhì)量檢驗標準。2004年4月底前完成研制中國棉花色特征圖和開發(fā)應(yīng)用軟件驗證試驗；2004年6月底前完成棉花質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范的制定工作。由質(zhì)檢總局負責落實。（4）開發(fā)棉包編碼技術(shù)和棉花信息管理系統(tǒng)。2004年6月底前完成。由質(zhì)檢總局會同供銷總社等部門負責落實。（5）完善試點企業(yè)技術(shù)條件和檢測機構(gòu)檢驗條件。2004年8月底前確定試點企業(yè)，并按照試點要求完善加工技術(shù)條件。由供銷總社負責落實。調(diào)整、確定試點單位和公證檢驗纖檢機構(gòu)，配備檢驗儀器，完善實驗環(huán)境，2004年8月底前具備公證檢驗條件。由質(zhì)檢總局負責落實。（6）制定、發(fā)布加快改革的相關(guān)政策。由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門落實，于2003年度結(jié)束前完成。（7）落實改革準備和組織試點等工作的經(jīng)費。由財政部負責安排。上述各項工作，由國家發(fā)展改革委督促落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 （二）2004棉花年度開始組織新體制運行試點。目前新疆建設(shè)兵團七師、山東武城縣、河南扶溝縣部分企業(yè)已經(jīng)開始使用或正在安裝大型打包設(shè)備，建議把上述具備一定條件的企業(yè)列入改革試點。各有關(guān)部門對改革試點進行全程跟蹤，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善改革方案。年度結(jié)束前，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，將試點情況上報國務(wù)院。 （三）2005棉花年度起逐步推行新體制。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院推行棉花質(zhì)量檢驗新體制的決定，全面組織實施，力爭用五年左右的時間有計劃地過渡到棉花檢驗新體制。在推行新體制的過程中，為避免出現(xiàn)質(zhì)量控制真空，現(xiàn)行公證檢驗體制應(yīng)保持一定的連續(xù)性，新標準、新包型、新體制逐步取代老標準、老包型、老體制。 七、改革的組織領(lǐng)導 棉花質(zhì)量檢驗體制改革技術(shù)性強、涉及面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程。為加強棉花質(zhì)量檢驗體制工作的領(lǐng)導，成立棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作指導小組，由國家發(fā)展改革委牽頭，質(zhì)檢總局、財政部、供銷總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門主管單位負責同志參加，指導、協(xié)調(diào)和解決改革過程中的矛盾和問題。