棉花進(jìn)入2003／04年度后，國內(nèi)和國際市場棉花價格同時大幅度上升，截至11月底，價格均達(dá)到1997／98年度以來的高位。國內(nèi)棉區(qū)棉花收購價格接近歷史最高價位。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)最新數(shù)據(jù)，全國棉區(qū)平均價格為675元/50公斤，其中新疆為723元／50公斤，黃河流域棉區(qū)為686元／50公斤，長江流域棉區(qū)為615元／50公斤，分別比10月份上漲17％、34％、8.4%和9.6%，比上年同期上漲60%、90%、47%和48%。 伴隨著收購價格的上漲，棉花銷售價格同步波動，且上升幅度高于收購價格。據(jù)中國棉花價格指數(shù)CCI統(tǒng)計，11月份全國棉花平均銷售價格為17573元／噸，較10月份上漲5．4%，上漲幅度較上月縮小，但比上年同期上漲61％。 價格波動原因 1、棉花供給總量不足 本年度棉花價格的上漲，首先由于本年度國內(nèi)棉花市場供不應(yīng)求。2003／04年度棉花產(chǎn)量僅有495萬噸，嚴(yán)重低于前期預(yù)期產(chǎn)量。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場信息司統(tǒng)計，今年我國棉花種植面積為7655萬畝，比上年增加1378萬畝，增長22％。但由于在棉花生長期間受低溫、黃枯萎病、洪澇以及持續(xù)陰雨天氣等多種不利條件的影響，除新疆棉區(qū)以外，大部分棉區(qū)棉花單產(chǎn)嚴(yán)重下降。預(yù)計全國棉花平均單產(chǎn)64公斤／畝，是2000年以來最低水平。綜合農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局等部門的數(shù)據(jù)，預(yù)計本年度棉花總產(chǎn)為500萬噸，嚴(yán)重低于前期預(yù)期產(chǎn)量。第二，國內(nèi)棉紡消費(fèi)依然旺盛。2003年1--10月份，我國紗產(chǎn)量累計為763．68萬噸，同比增長17．5％。第三，國內(nèi)庫存儲備明顯不足。2000／2002年度，國內(nèi)棉花市場連續(xù)出現(xiàn)當(dāng)年資源83萬噸、50萬噸、172萬噸的缺口，幾年的供求缺口基本消耗了原有庫存的絕大部分。第四，世界棉花產(chǎn)不足需。 2、宏觀調(diào)控整體乏力 目前，在棉花市場中國家宏觀調(diào)控手段主要表現(xiàn)在三個方面：一是通過政策性貸款(通常比商業(yè)貸款利率低幾個百分點(diǎn))鼓勵供銷社棉花流通企業(yè)收購棉花，試圖以此手段穩(wěn)定棉花收購價格；二是通過國家專項(xiàng)儲備對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，在棉花供大于求時吸儲棉花，在棉花供不應(yīng)求時拋售棉花，以此調(diào)節(jié)棉花價格，穩(wěn)定棉花市場；三是通過進(jìn)出口貿(mào)易手段，利用國際市場棉花資源調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供需。但在今年棉花市場運(yùn)作中，幾項(xiàng)調(diào)控手段大多較為乏力。 (1)政策性貸款已經(jīng)難以體現(xiàn)政策設(shè)計的初衷。在棉花流通體制改革后，供銷社棉麻企業(yè)作為棉花市場的獨(dú)立經(jīng)營主體，它不再承擔(dān)任何政府職能。這一期間的政策性貸款，除了保證一部分經(jīng)營狀況比較好的棉麻企業(yè)獲得低息貸款以外，其對市場價格所能產(chǎn)生的影響非常有限。幾年中，政策性貸款收購價格與全國平均價格相比分別增減-3％、5．9％和8．1％。當(dāng)國內(nèi)棉花市場供大于求時政策性貸款的收購價格低于全國平均價格。當(dāng)市場供不應(yīng)求時，政策性貸款的收購價格高于全國平均收購價格。可以認(rèn)為，政策性貸款的效果與其初衷相差甚遠(yuǎn)。 (2)儲備棉調(diào)控手段較為乏力。在棉花流通體制改革初期，國家就明確了改革后的棉花流通體制，儲備與經(jīng)營分離，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)代國家行使政府職能。本年度棉花由于不利氣候影響，市場棉花資源緊張，新棉上市后棉價飛漲，這是國家運(yùn)用儲備調(diào)控手段調(diào)控市場的有效時期，但實(shí)際上，這一時期國家用來調(diào)控市場的儲備棉極其有限，據(jù)承擔(dān)拋售國家儲備棉花(市場競賣)的全國棉花交易市場的資料顯示，本年度9--10月份，競賣棉花不足10萬噸，其中屬于國家儲備部分僅有幾千噸。 (3)依靠擴(kuò)大棉花進(jìn)口量調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的實(shí)現(xiàn)難度較大。10月底11月初，國家決定對今年棉花進(jìn)口關(guān)稅配額單方面調(diào)整，即在原來確定配額85．6萬噸額度的基礎(chǔ)上再追加50萬噸，并于年底一次性發(fā)放給紡織用棉企業(yè)。這一舉措意味著，在2003年度將有138萬噸1％關(guān)稅內(nèi)配額量隨時進(jìn)入國內(nèi)市場。由于種種原因，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。首先，政策的滯后性使其調(diào)控目標(biāo)大打折扣。國家有關(guān)部門11月出臺的此項(xiàng)措施滯后于市場的發(fā)展。早在今年年初各方面均預(yù)測紡棉需求量將保持在2002年度的水平上；8月底9月初由于不利氣候條件影響，國內(nèi)棉花減產(chǎn)形勢已經(jīng)明朗。而目前在世界市場高價位上采購棉花，又重蹈了過去計劃經(jīng)濟(jì)影響下棉花進(jìn)出口貿(mào)易“賤賣貴買”的覆轍。何況，利用國際市場資源，補(bǔ)充國內(nèi)市場、平抑國內(nèi)價格的做法，在國際市場趨于一體化的前提下可能事與愿違：中國從國際市場大量進(jìn)口棉花使得國際貿(mào)易量增加，國際貿(mào)易量增加引起國際價格上漲，國際價格上漲又將拉動國內(nèi)價格上漲。 3、加工能力嚴(yán)重過剩 近幾年，國內(nèi)棉花加工能力、棉紡能力膨脹過快，加劇了市場供求矛盾。據(jù)全國供銷合作總社棉麻局的有關(guān)統(tǒng)計，目前全國棉花加工企業(yè)8800家，加工能力達(dá)2000萬噸，是我國近十年來平均產(chǎn)量的四倍。嚴(yán)重過剩的加工能力，在原本供給短缺的市場上又起到了推波助瀾的作用。 確立穩(wěn)定方向 回顧總結(jié)近幾年棉花市場政策，認(rèn)真分析政策績效和操作成本，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)棉花供給平衡是當(dāng)務(wù)之急。我國棉花流通體制改革已經(jīng)5年，5年間棉花市場經(jīng)歷了供大于求和供不應(yīng)求的種種考驗(yàn)。這不僅考驗(yàn)了改革不久的棉花市場，也檢驗(yàn)了我們摸索制定的有關(guān)市場政策。因此需要對最近5年來的棉花市場政策進(jìn)行回顧總結(jié)，對有關(guān)棉花政策績效和政策成本進(jìn)行分析，從而為中央政府及國家有關(guān)部門下一步更有效率地制定棉花市場政策，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)棉花供需平衡，保證棉花安全做好基礎(chǔ)性保障。 要密切關(guān)注棉花市場供求走勢，加大國家宏觀調(diào)控力度。建議國家有關(guān)部門組織力量，摸清棉花庫存家底，科學(xué)合理地計算，確定必要的國家儲備庫存量，真正使國家儲備擔(dān)負(fù)起宏觀調(diào)控的職責(zé)，確保國家棉花市場安全運(yùn)行。同時，加快建立健全有關(guān)棉花市場的法律法規(guī)。一方面依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理，另一方面提高棉花市場各方在經(jīng)營活動中的依法履約意識。國家應(yīng)加大市場引導(dǎo)，不斷地提醒市場的各方，在棉花進(jìn)入市場以后，市場的供求矛盾是經(jīng)常變化的，任何毀壞信譽(yù)的短視行為，最終會被市場淘汰。最后是加快建設(shè)公益性、公正、公開和權(quán)威的棉花市場信息發(fā)布系統(tǒng)。及時、準(zhǔn)確地發(fā)布棉花市場信息，積極引導(dǎo)和規(guī)范棉花市場主體的經(jīng)營活動，建立和完善我國棉花市場體系。產(chǎn)銷銜接與宏觀調(diào)控 抓住棉花發(fā)展的兩個核心---- 對有關(guān)棉花政策績效和政策成本進(jìn)行分析，從而為中央及國家有關(guān)部門下一步更有效率地制定棉花市場政策，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)棉花供需平衡，保證棉花安全提供基礎(chǔ)性工作。 國家有關(guān)部門組織力量，摸清棉花庫存家底，科學(xué)合理地計算，確定必要的國家儲備庫存量，真正使國家儲備擔(dān)負(fù)起宏觀調(diào)控的職責(zé)，確保國家棉花市場安全運(yùn)行。