中國(guó)棉花協(xié)會(huì)12月份在上海召開(kāi)了全國(guó)棉花形勢(shì)分析會(huì)，根據(jù)會(huì)員對(duì)棉花形勢(shì)的分析和提出的問(wèn)題，協(xié)會(huì)日前向國(guó)務(wù)院作了專(zhuān)題報(bào)告，全文如下： 關(guān) 于 當(dāng) 前 棉 花 形 勢(shì) 的 報(bào) 告 中國(guó)棉花協(xié)會(huì)于12月中旬召開(kāi)了全國(guó)棉花形勢(shì)分析會(huì)，340多位農(nóng)工商會(huì)員參加了會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家工商總局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局等有關(guān)部門(mén)同志也到會(huì)講話(huà)。會(huì)議分析了今年棉花產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)情況和棉花形勢(shì)的主要特點(diǎn)及存在問(wèn)題，并提出了一些政策性建議。 一、 2003年度全國(guó)棉花產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)及紡織生產(chǎn)情況 （一） 棉花生產(chǎn)情況 這次會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2003年度全國(guó)棉花播種面積7585萬(wàn)畝，比上年增加1309畝，增幅21%；棉花產(chǎn)量486.6萬(wàn)噸，比上年減少5萬(wàn)噸，面積、產(chǎn)量均略低于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字。新疆、山東、河北、湖南、甘肅等省（區(qū)）比去年略增，河南、江蘇、安徽等省減產(chǎn)幅度較大，其中河南減幅近50%。 （二） 棉花收購(gòu)、銷(xiāo)售情況 會(huì)議統(tǒng)計(jì)，截止11月底，全國(guó)各個(gè)渠道累計(jì)收購(gòu)棉花317萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的67%。平均收購(gòu)品級(jí)3.01級(jí)，平均長(zhǎng)度28.43mm。內(nèi)地新棉銷(xiāo)售進(jìn)度較快，已經(jīng)超過(guò)收購(gòu)量的一半。新疆銷(xiāo)售了1/3多?？傮w銷(xiāo)售進(jìn)度基本正常。新疆自治區(qū)棉花集團(tuán)公司反映，因?yàn)榧娌⒘诵陆畲蟮募徔棌S“七一棉紡廠”和喀什地區(qū)的4家紡織廠，自己已沒(méi)有力量對(duì)外銷(xiāo)售。新疆兵團(tuán)棉麻公司則反映，全部棉花已經(jīng)銷(xiāo)售，但受運(yùn)力制約，調(diào)運(yùn)困難。 （三） 紡織企業(yè)反映的情況 參會(huì)的30多家紡織會(huì)員單位和部分省紡織企業(yè)反映， 11月末棉花到廠均價(jià)17573元/噸，比8月末增34.7%；11月末棉花庫(kù)存為47天，比8月末增加3天左右；11月末32支紗價(jià)格為23020元/噸，比8月末增20%。 另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息，今年10月全國(guó)紗產(chǎn)量為75.9萬(wàn)噸，較9月減少6.0萬(wàn)噸，同比增加6.1萬(wàn)噸，增幅8.7%。11月份紡紗量為79.6萬(wàn)噸，較10月增加3.7萬(wàn)噸，同比增加5.6萬(wàn)噸，增幅7.6%。今年1-11月，紗產(chǎn)量累計(jì)為842.9萬(wàn)噸，同比增加115.81噸，增幅16%。新年度9-11月紗產(chǎn)量累計(jì)為237.37萬(wàn)噸，比上年度同期增長(zhǎng)10.4%。這組數(shù)據(jù)，與這次會(huì)議上各地紡織企業(yè)反映的情況是一致的。 二、 今年棉花形勢(shì)的主要特點(diǎn) （一） 棉農(nóng)收入大幅度增加 各地代表反映，今年棉花價(jià)格上漲與過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)不同。過(guò)去是收購(gòu)價(jià)格定死了，銷(xiāo)售價(jià)格波動(dòng)，好處在中間環(huán)節(jié)。今年是從收購(gòu)環(huán)節(jié)漲價(jià)，好處在農(nóng)民。會(huì)議統(tǒng)計(jì)，至11月底，新疆棉花平均收購(gòu)價(jià)格每噸15000元左右，內(nèi)地平均收購(gòu)價(jià)格每噸16000元左右，全國(guó)平均15600元左右，比上年（9340元）增加了6260元，增幅67%。按總產(chǎn)量487萬(wàn)噸，商品棉450萬(wàn)噸計(jì)算，如果后期收購(gòu)價(jià)格保持穩(wěn)定，棉農(nóng)增加收入約280億元。 新年度的棉花價(jià)格經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是9月份。月初的收購(gòu)價(jià)格一般在每噸1萬(wàn)元左右，收購(gòu)進(jìn)度十分緩慢，其后逐漸上升，收購(gòu)價(jià)格每噸1.2萬(wàn)元左右，銷(xiāo)售價(jià)格1.3萬(wàn)元左右。第二階段從10月初開(kāi)始，棉花收購(gòu)、銷(xiāo)售價(jià)格大幅度上漲，短短幾天，收購(gòu)價(jià)格每噸超過(guò)1.4萬(wàn)元，銷(xiāo)售價(jià)格1.6萬(wàn)元。據(jù)中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)，9月份標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花平均到廠價(jià)格每噸13545元，10月漲至每噸16686元（最高價(jià)17558元），上漲3141元，漲幅23%。第三階段是11月份以來(lái)，棉花價(jià)格停止了大幅上漲，趨于平穩(wěn)。中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)，11月的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花平均到廠價(jià)格每噸17532元，比10月平均價(jià)格上漲5％。11月5日以后，出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定和小幅下跌。進(jìn)入12月，中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)穩(wěn)定在17300元左右，比11月平均價(jià)格低了200多元。 參會(huì)紡織企業(yè)代表認(rèn)為，目前的棉花價(jià)位不會(huì)造成紡織企業(yè)大面積停產(chǎn)。 （二） 棉花價(jià)格波動(dòng)的主要原因是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用 參加座談的紡織企業(yè)、棉花流通企業(yè)和棉農(nóng)會(huì)員在發(fā)言中一致認(rèn)為，今年棉花價(jià)格波動(dòng)，主要原因是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用：需求拉動(dòng)價(jià)格上漲，也推動(dòng)價(jià)格下跌。 需求的作用，最主要的是紡紗能力的高速增長(zhǎng)。2000年度，國(guó)內(nèi)紡紗用棉約400萬(wàn)噸。2002年度增加到640萬(wàn)噸，加上其他用棉，總消費(fèi)680萬(wàn)噸。今年棉花減產(chǎn)，由原來(lái)預(yù)計(jì)600萬(wàn)噸減少到與去年持平，即使紡紗用棉零增長(zhǎng)，缺口也要190萬(wàn)噸。這是價(jià)格上漲的根本原因。 但是，棉花價(jià)格上漲過(guò)程中，出現(xiàn)了一些不合理因素，由于資源有限，收購(gòu)加工主體過(guò)多，加上人為抬價(jià)搶購(gòu)，一度加劇了價(jià)格的大幅度上漲。隨著形勢(shì)的逐步明朗和國(guó)家宏觀調(diào)控措施的及時(shí)到位，10月下旬以來(lái)，棉花價(jià)格止?jié)q趨穩(wěn)并有所下跌。大家分析，引起需求發(fā)生變化的主要原因有： 1． 棉價(jià)過(guò)高，紡織企業(yè)承受不了，一些地方出現(xiàn)停產(chǎn)、限產(chǎn)或改用化纖。但從10-11月份的紗產(chǎn)量同比增加的情況分析，紡紗能力仍在繼續(xù)增加，只是增勢(shì)減緩。 2． 時(shí)近年底，銀行減少發(fā)放貸款或催收還貸。紡織企業(yè)用同等資金只能買(mǎi)到去年同期60％的棉花，流通企業(yè)面臨還貸壓力。各地同志分析這是棉花價(jià)格趨穩(wěn)下跌的最主要原因。 3． 紡織品出口訂單減少，企業(yè)不敢盲目生產(chǎn)。 4． 棉花進(jìn)口增加。紡織企業(yè)心里踏實(shí)，不急于購(gòu)棉?！　? 此外，美國(guó)對(duì)我紡織品出口設(shè)限和紡織品出口退稅率降低，對(duì)棉花價(jià)格將會(huì)產(chǎn)生較為長(zhǎng)期的影響?！　? 棉價(jià)上漲引起了多方面的關(guān)注。怎樣看待棉價(jià)上漲？上海的紡織企業(yè)認(rèn)為，在棉花供不應(yīng)求情況下，價(jià)格上漲是正常的，但媒體對(duì)棉花減產(chǎn)的炒作起了推波助瀾作用。參會(huì)各方面代表也認(rèn)為，棉花價(jià)格上漲有其必然性，加重了紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)，但也有其積極作用：一方面推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)和棉花流通業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，另一方面也在一定程度上遏制了國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)和棉花流通行業(yè)低水平產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀況。 （三） 供銷(xiāo)社棉花企業(yè)發(fā)揮了重要作用 在近兩年社企分開(kāi)的改革中，多數(shù)基層棉花企業(yè)已經(jīng)成為民營(yíng)股份制企業(yè)。尚未改制的供銷(xiāo)社棉花企業(yè)，市場(chǎng)份額已不足20%。但是，無(wú)論是供銷(xiāo)社控股、參股企業(yè)，還是已經(jīng)徹底民營(yíng)的原供銷(xiāo)社棉花企業(yè)，絕大多數(shù)都繼續(xù)保持了注重質(zhì)量的好傳統(tǒng)。今年10月中旬以前，由于連續(xù)陰雨，棉花含水多，這些企業(yè)為防止收購(gòu)超水棉，基本沒(méi)有開(kāi)秤。這是供銷(xiāo)社棉花企業(yè)收購(gòu)比例減少的重要原因之一。 大型供銷(xiāo)社棉花企業(yè)介入初級(jí)市場(chǎng)，建立棉花基地，著力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化，這是當(dāng)前棉花形勢(shì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。新棉集團(tuán)是原新疆自治區(qū)棉麻公司改制后形成的，已經(jīng)收購(gòu)了喀什地區(qū)100多個(gè)軋花廠和4個(gè)紡織廠，最近又兼并了新疆最大的紡織廠“七一棉紡廠”。中華棉花有限公司和改制后的許多省級(jí)棉花企業(yè)，都已開(kāi)始涉足初級(jí)市場(chǎng)。其他大型紡織企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也越來(lái)越多地進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng)。 （四） 依靠?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)供需實(shí)現(xiàn)平衡 會(huì)員代表認(rèn)為，價(jià)格最終將穩(wěn)定在供需平衡點(diǎn)上。過(guò)去計(jì)劃體制下講供需平衡，注重的是總量平衡，把需求作為固定因素?，F(xiàn)在在市場(chǎng)體制下，主要是依靠?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)供需，在價(jià)格的動(dòng)蕩中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)平衡。紡織企業(yè)、流通企業(yè)，都在根據(jù)市場(chǎng)變化、價(jià)格變化進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化的企業(yè)，最終有一批要出局。 許多參會(huì)紡織企業(yè)代表強(qiáng)調(diào)，國(guó)際棉價(jià)上揚(yáng)并不是壞事，因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)棉價(jià)上去了，國(guó)內(nèi)外企業(yè)使用同樣價(jià)格的棉花，國(guó)內(nèi)企業(yè)在紡織品質(zhì)量、勞動(dòng)力價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)提高。同樣，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)大幅度上漲固然不是好事情，但大幅度下跌也會(huì)損害紡織企業(yè)利益，前段高價(jià)購(gòu)進(jìn)的棉花無(wú)法消化。 （五） 對(duì)后市價(jià)格的分析 幾乎所有發(fā)言的會(huì)員代表都認(rèn)為，國(guó)家適時(shí)增加棉花進(jìn)口配額，對(duì)穩(wěn)定棉價(jià)起了重要作用，現(xiàn)在紡織企業(yè)生產(chǎn)基本正常。明年一、二月份是棉制品銷(xiāo)售淡季，價(jià)格仍然不會(huì)上升。但供需矛盾的基本面沒(méi)有改變，明年二季度以后的紡織品出口形勢(shì)會(huì)有好轉(zhuǎn)，高等級(jí)棉花價(jià)格仍有可能上升，但幅度有限。根據(jù)各地對(duì)明年農(nóng)民種植意向的調(diào)查，明年棉花種植面積可能增加10%左右，達(dá)到8400萬(wàn)畝，正常年景（畝產(chǎn)70公斤）總產(chǎn)量可達(dá)600萬(wàn)噸左右。 三、 當(dāng)前棉花工作中存在的主要問(wèn)題 （一） 棉花收購(gòu)加工企業(yè)過(guò)多，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重 棉花收購(gòu)加工企業(yè)大幅度增加。去年年底的軋花廠數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8800余家。三年增加了4000多家。今年按軋花機(jī)銷(xiāo)售量計(jì)算，至少要增加1200家軋花廠，總量超過(guò)1萬(wàn)家，加工能力超過(guò)2400萬(wàn)噸。實(shí)際需求不超過(guò)600萬(wàn)噸。相當(dāng)部分軋花廠沒(méi)有取得資格認(rèn)定，無(wú)證經(jīng)營(yíng)。棉花加工企業(yè)這樣多，發(fā)生搶購(gòu)，抬高價(jià)格，也是必然的。小軋花廠投資少，加工200噸，就有足夠的利潤(rùn)。棉花加工機(jī)械不是復(fù)雜設(shè)備，工作壽命很長(zhǎng)，短期內(nèi)不可能自然淘汰。美國(guó)60年代有軋花廠4000多家，90年代后期減少到1000多家，現(xiàn)在是800多家，淘汰過(guò)程40年。看來(lái)我們也要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才能完成軋花廠的淘汰兼并。 （二） 忽視質(zhì)量，值得擔(dān)憂(yōu) 這是這次會(huì)議上各方面反映最嚴(yán)重的問(wèn)題。據(jù)代表介紹，由于氣候因素，今年除新疆地區(qū)外，全國(guó)其他各產(chǎn)棉區(qū)的棉花內(nèi)在質(zhì)量普遍下降。軋花廠收到棉農(nóng)和個(gè)體棉販出售的棉花存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，主要是棉花水分含量過(guò)高，嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家棉花標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（10.5%），一些地區(qū)甚至達(dá)到15-17%。由于供不應(yīng)求，收購(gòu)超水棉、混級(jí)棉的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，加工質(zhì)量降低，清理異性纖維工作也被忽視。2001年度放開(kāi)棉花市場(chǎng)后出現(xiàn)的質(zhì)量滑坡趨勢(shì)，今年更加明顯。摻雜使假行為也有抬頭。不少過(guò)去質(zhì)量管理很好的企業(yè)，今年也出現(xiàn)了放松質(zhì)量、棉包標(biāo)識(shí)與棉花質(zhì)量不符的問(wèn)題。今后若干年內(nèi)，國(guó)內(nèi)棉花將處于供不應(yīng)求狀態(tài)，質(zhì)量問(wèn)題將成為長(zhǎng)期問(wèn)題。今年出現(xiàn)的問(wèn)題，為今后棉花質(zhì)量管理留下很深的隱患。 （三） 行業(yè)協(xié)調(diào)難度加大 供銷(xiāo)社棉花企業(yè)社企分開(kāi)后成為有限公司，特別是大量民營(yíng)企業(yè)參與收購(gòu)加工，供銷(xiāo)社對(duì)棉花行業(yè)的組織協(xié)調(diào)作用消失了，卻沒(méi)有一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)起到新的組織協(xié)調(diào)作用。 （四） 企業(yè)誠(chéng)信度較差 到會(huì)代表反映突出的一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)誠(chéng)信。過(guò)去棉花供大于求時(shí)，買(mǎi)方不講誠(chéng)信，造成了大量拖欠款。現(xiàn)在供不應(yīng)求了，賣(mài)方不講誠(chéng)信，一天一個(gè)價(jià)，甚至一天幾個(gè)價(jià)，已經(jīng)簽訂的合同不履約，給買(mǎi)方造成極大被動(dòng)。 （五） 缺乏有效的預(yù)警機(jī)制 今年的情況就很突出。一方面，對(duì)氣象災(zāi)害不敏感，對(duì)可能出現(xiàn)的減產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。另一方面，對(duì)需求的大幅度增長(zhǎng)不敏感，預(yù)測(cè)平衡時(shí)，都是按紡織消費(fèi)零增長(zhǎng)或增幅減半計(jì)算。一減一增，差距很大。由于沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，信息出現(xiàn)真空，紡織企業(yè)沒(méi)有思想準(zhǔn)備，價(jià)格變化沒(méi)有過(guò)渡期，最后只能在短期內(nèi)爆發(fā)出來(lái)，給各方面造成被動(dòng)。 四、 參會(huì)代表提出的建議 參加會(huì)議的紡織企業(yè)、流通企業(yè)代表建議中國(guó)棉花協(xié)會(huì)向有關(guān)部門(mén)反映他們的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)主要集中在以下方面： （一） 加大宏觀調(diào)控力度，增加并加快發(fā)放棉花進(jìn)口配額。有代表建議配額管理辦法由現(xiàn)在的分配制改為領(lǐng)用制，讓有實(shí)力的企業(yè)多拿到配額，國(guó)家實(shí)行總量控制。 （二） 加強(qiáng)市場(chǎng)管理，提高棉花加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，防止繼續(xù)盲目擴(kuò)大棉花加工能力，造成市場(chǎng)進(jìn)一步混亂。 （三） 建立棉花預(yù)警機(jī)制。希望中國(guó)棉花協(xié)會(huì)作為中介機(jī)構(gòu)，在信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)方面發(fā)揮重要作用。 （四） 加快棉花行業(yè)信用體系建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)形成注重質(zhì)量、注重信譽(yù)的氛圍，協(xié)會(huì)要與工商、質(zhì)檢等部門(mén)配合，逐步建立“黑名單”制度，發(fā)揮行業(yè)自律作用。 （五） 推動(dòng)組建地方性棉花協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮省、縣（市）棉花協(xié)會(huì)在信息傳遞和行業(yè)自律等方面的作用。 中國(guó)棉花協(xié)會(huì) 二00三年十二月二十九日