隨著我國棉紡織能力的不斷提升，國內(nèi)對棉花需求呈不斷上升態(tài)勢，但由于國內(nèi)棉花產(chǎn)量有限，對進(jìn)口棉花仍具有較高依存度。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年江蘇口岸累計進(jìn)口棉花36.3萬噸，價值4.8億美元，分別比2005年（下同）增長1.7倍和1.9倍。 2006年棉花進(jìn)口主要特點(diǎn)有： 一、前期棉花進(jìn)口強(qiáng)勁，后期進(jìn)口回落后又迅速反彈。2006年前9個月，江蘇口岸棉花進(jìn)口勢頭強(qiáng)勁，單月進(jìn)口量始終保持3萬噸左右，至10月份國內(nèi)棉花大量入市平抑國內(nèi)市場部分棉花需求，導(dǎo)致江蘇口岸當(dāng)月棉花進(jìn)口量減少至0.8萬噸，之后江蘇口岸棉花進(jìn)口又迅速反彈，11、12月棉花進(jìn)口量分別達(dá)到2.3萬噸和3.1萬噸，環(huán)比分別增長1.9倍和33.3%。 二、保稅區(qū)倉儲進(jìn)口增幅明顯快于一般貿(mào)易進(jìn)口。2006江蘇口岸以保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口方式和一般貿(mào)易方式分別進(jìn)口棉花17.7萬噸和15.3萬噸，分別增長4.3倍和79.4％，合計占進(jìn)口總量的90.8%；其中以保稅區(qū)倉儲方式進(jìn)口棉花所占比重由上年25.2％提升至48.7％，一般貿(mào)易進(jìn)口棉花所占比重則由上年的64.1％下降為42％。 三、自美國進(jìn)口棉花增長速度明顯慢于亞非地區(qū)。2006年江蘇口岸自美國進(jìn)口棉花仍占主導(dǎo)地位，共進(jìn)口棉花21.1萬噸，增長1.2倍，占進(jìn)口總量比重則由2005年的72.5%下降為58.1％，下降14.4個百分點(diǎn)；同期江蘇口岸自烏茲別克斯坦、印度等亞非地區(qū)進(jìn)口棉花13.6萬噸，增長3.9倍，占進(jìn)口總量的比重由2005年的21%上升至目前的37.5%，上升16.5個百分點(diǎn)。 四、進(jìn)口企業(yè)以國營、外資、私營企業(yè)三者并重。2006年江蘇口岸上述三類企業(yè)分別進(jìn)口棉花14.7萬噸、10.3萬噸和8.6萬噸，分別增長96.6％、2.3倍和13.2倍，合計占進(jìn)口總量的92.6％，其中私營企業(yè)進(jìn)口比重由上年的4.9％上升為23.7％。 五、進(jìn)口均價整體上揚(yáng)。2006年江蘇口岸棉花進(jìn)口均價為1334美元/噸，增長4.4％。 江蘇口岸棉花進(jìn)口持續(xù)增長的主要原因為： 一是國內(nèi)棉花產(chǎn)不足需。根據(jù)國家棉花市場檢測系統(tǒng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，2006年我國國內(nèi)棉花產(chǎn)量約為600萬噸，但棉花需求量則達(dá)到1060萬噸，國內(nèi)棉花供給缺口超過450萬噸需要進(jìn)口彌補(bǔ)。 二是進(jìn)口棉花價質(zhì)優(yōu)勢較大。盡管進(jìn)口棉花存在缺貨多雜質(zhì)等現(xiàn)象，但國產(chǎn)棉花普遍存在的“三絲”等問題使國產(chǎn)棉質(zhì)量上總體仍不如進(jìn)口棉花。而且目前國產(chǎn)棉價格遠(yuǎn)超過進(jìn)口棉價格使企業(yè)更樂于使用進(jìn)口棉。 三是進(jìn)口棉花交易方式變化促使棉花進(jìn)口渠道順暢。一是交貨期大大縮短。由于保稅倉儲功能的充分發(fā)揮，棉花交易由過去的網(wǎng)上詢價、國外看樣、簽約、產(chǎn)地裝運(yùn)、國內(nèi)提貨等多重環(huán)節(jié)，改變?yōu)橹苯影l(fā)貨到國內(nèi)保稅區(qū)保稅倉庫現(xiàn)場實貨成交，棉花采購周期由以前的1-3個月大大縮短到不到3天。二是棉花市場化程度進(jìn)一步提高。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開和成交成本的縮小，大量經(jīng)營方式靈活的私營企業(yè)、個體工商戶開始介入棉花進(jìn)口領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)了棉花進(jìn)口。 值得注意的是，近年來的棉花供給情況表明，我國棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的局面并未得到實質(zhì)性改變，棉花產(chǎn)、供、銷的良性機(jī)制并沒有完全形成。其主要表現(xiàn)就是棉花種植面積、棉花價格的不穩(wěn)定性。如2006年新棉上市收購價普遍保持在5元人民幣/公斤左右，而上年新棉收購中心的價格一直保持在5.6元以上。在2006年全球棉花產(chǎn)量大豐收的背景下，國家應(yīng)加強(qiáng)對國內(nèi)棉花價格的調(diào)控，采取必要措施保持和穩(wěn)定國內(nèi)棉花價格，保障廣大棉農(nóng)的利益，防止出現(xiàn)大量進(jìn)口低價棉花對國內(nèi)棉價打壓局面。 為此，海關(guān)統(tǒng)計專家建議：相關(guān)部門一方面要及時引導(dǎo)用棉企業(yè)與種植戶建立良性合作關(guān)系，如制定包產(chǎn)包銷、最低收購保護(hù)價、政府補(bǔ)貼等政策，確保國內(nèi)棉花種植面積的穩(wěn)定與擴(kuò)大，形成良性機(jī)制；另一方面要把握好棉花進(jìn)口配額發(fā)放的時機(jī)和節(jié)奏，除年底前需按加入世貿(mào)組織承諾發(fā)放的關(guān)稅進(jìn)口配額外，追加的配額應(yīng)適當(dāng)延后發(fā)放，以促使國內(nèi)棉價合理回升，緩解新疆棉等國內(nèi)棉花銷售困難的矛盾。