促進經濟增長方式的轉變和產業(yè)結構的調整，促進構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，成了2007年關稅實施方案的“主旋律”。根據國家宏觀調控政策的基本取向和國內經濟運行的實際情況，今年關稅政策制定部門以暫定稅率的形式對部分進出口商品的稅率及稅則稅目進行了適當調整，其中實行棉花滑準稅。 實行棉花滑準稅是一舉三得。棉花產業(yè)涉及棉花、棉紗、棉布三個產品的國內外市場，紡織企業(yè)又主要涉及到生產成本和就業(yè)問題，因此，棉花的關稅政策必須協調并兼顧棉農、棉企、紡企三方的利益。2005年，本著有利于紡織工業(yè)和棉花生產發(fā)展、有利于兼顧棉農和紡織企業(yè)利益、有利于對外談判的原則，有關部門創(chuàng)造性地提出了對配額外進口棉花實施滑準稅的政策：其中稅率由原40%的固定稅率調整為5%-40%的滑動稅率，稅率隨進口價格的提高而降低，隨進口價格的降低而提高。 2006年，國家繼續(xù)對配額外進口棉花實施滑準稅，并根據市場行情和各方意見對目標價格進行了調整。從全年實施情況看，該政策有效地兼顧了三方利益：一是價格的“托底”，滑準稅的內在調節(jié)機制提高并穩(wěn)定了進口成本，有效地防止了低價進口棉花對國內棉花價格的沖擊，使國內棉花售價穩(wěn)定在目標價格之上，保證了國產棉花的銷售，保護了棉農利益。二是保障了國內棉花的供應，棉花的紡織企業(yè)獲得了進口稅收優(yōu)惠。全年棉花進口364.3萬噸，同比大幅增長41.6%，比89.4萬噸的配額數量超出了307%。三是促進了紡織企業(yè)逐步優(yōu)化產品結構。按照滑準稅的設計，低價（低等級）棉進口適用稅率高，高價（高等級）棉進口適用稅率低；同時，人民幣升值則稅率上升，貶值則稅率下降。這樣的稅率——價格關聯機制，一方面鼓勵企業(yè)進口高質棉花，促使企業(yè)提升產品質量和檔次；另一方面使進口價格在目標價格水平附近合理波動，同時平抑了匯率波動對于進口棉花成本的影響，有利于紡織企業(yè)行業(yè)環(huán)境的改善和長期穩(wěn)定發(fā)展。