從明年1月1日開始，我國合成纖維與原料進口關稅倒掛的問題將嚴重突顯，如果此問題不能很好解決，對我國化纖行業(yè)乃至紡織行業(yè)的影響將是巨大的。 　　當棉紡織行業(yè)還在備受高棉價困擾時，化纖行業(yè)也正在面臨越來越近的嚴峻挑戰(zhàn)。按照我們對世貿組織的承諾，我國合成原料和合成纖維進口關稅逐年遞減，但是從明年1月1日開始，我國合成纖維與原料進口關稅倒掛的問題將嚴重突顯，如果此問題不能很好解決，對我國化纖行業(yè)和紡織行業(yè)的影響將是巨大和深遠的，目前業(yè)界方方面面正在為解決此問題而奔波。 　　問題非常突出 　　在我國加入世貿組織的議定書中，關稅減讓部分存在一個明顯缺陷，中國化纖協會副秘書長鄭俊林稱，按照議定書的協議條款，我國合成纖維關稅的減讓速度將明顯快于對應原料的減讓，致使絕大部分合成纖維與原料進口關稅在2003年就出現了倒掛，到2004年以后，這種倒掛現象會更嚴重。根據承諾，2004年，合成纖維最終稅率降為5%，而合成纖維原料的最終稅率則均高于5%，這種倒掛將直接影響我國合纖工業(yè)和后道加工業(yè)的健康發(fā)展。 　　我國化纖工業(yè)的發(fā)展速度之快已經超出了預計，在2002年的中國國際化纖會議上，中國化纖協會理事長鄭植藝預測到2005年我國化纖加工總量可達到990萬噸，占到紡織加工總量的64%。但是，從今年1-9月化纖完成的產量看，今年全年化纖產量將突破1100萬噸，化纖加工總量的比重將超過今年預計，估計到2005年化纖加工總量還將增加。但化纖上游產能及下游開發(fā)能力的嚴重不足，已經直接影響到化纖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中表現最突出的就是化纖原料特別是合成纖維原料國產能力嚴重不足，多年來一直是制約化纖工業(yè)運行和發(fā)展的瓶頸，目前我國合成纖維原料進口量每年都在迅速驟增，對國際市場的依存度越來越高，從1995年的平均依存度35%已提高到目前的64%以上。 　　目前我國合纖原料的進口依存度，對滌綸的主要原料PTA的依存度最為明顯，統計數字顯示，化纖在紡織行業(yè)的比重已超過65%，而滌綸占到化纖產能的78%，今年1-9月，我國進口PTA356萬噸，全年進口將超過470萬噸，比去年又高出40萬噸，又是歷史新高。面對這么高的國際依存度，如果合纖原料和合成纖維進口關稅倒掛嚴重，對化纖行業(yè)的影響將是巨大的。 　　按照世貿組織議定書，從2003年到2008年，我國聚酯、滌綸原料與纖維的關稅減讓幅度分別是：對苯二甲酸（PTA）11.8%、10.7%、9.7%、8.6%、7.6%和6.5%，非零售聚酯高強力紗今年為8.2%，從明年開始一直到2008年都是5%；從2003年至2008年，錦綸原料與纖維的關稅減讓幅度分別是：己內酰胺（CPL）均為9%，而聚酰胺高彈力絲的進口關稅除了今年是7.85%外，到2008年均是5%；從2003年到2008年丙綸原料與纖維關稅減讓幅度為：聚丙烯（PP）從今年到2008年，分別為10%、9.3%、8.6%、7.9%、7.2%和6.5%，而合成纖維短纖（未梳）除了今年關稅比例為7.8%外，到2008年均為5%。 　　在上述倒掛的品種中，倒掛最嚴重的是滌綸，2004年我國滌綸進口關稅將比PTA低5.7個百分點，無疑將嚴重影響到我國化纖工業(yè)的市場競爭力，進而波及紡織、服裝工業(yè)的生產和出口。 　　企業(yè)反響強烈 　　隨著明年1月1日的逐步臨近，進口關稅倒掛可能帶來的嚴重影響已越來越引起有關方面的注意，尤其是化纖企業(yè)反響十分強烈。上海聯吉合纖有限公司、黑龍江龍滌集團、廣州亞美聚酯、浙江化纖、四川聚酯有限公司、海南興業(yè)聚酯股份有限公司、湖南金迪化纖等企業(yè)負責人稱，就目前中國聚酯行業(yè)狀況而言，仍需國家給予一定的宏觀調控，提高聚酯企業(yè)進一步做強、做優(yōu)的能力，使國內聚只企業(yè)為化纖行業(yè)減少進口，擴大出口，參與國際競爭創(chuàng)造一定的條件。 　　目前我國聚酯行業(yè)的基礎相當部分是一批“八五”“九五”期間投產的國家企業(yè)，這些企業(yè)負責人呼吁，目前正是我國化纖行業(yè)實行大發(fā)展的關鍵時期，我國化纖工業(yè)基礎正在穩(wěn)固，如果關稅倒掛的問題不能解決，將對聚酯行業(yè)產生重大沖擊。 　　這些企業(yè)強烈要求，按照國際慣例，應將PTA、MEG的關稅降到最終約束稅率，和纖維稅率同步，只有這樣才能完全化解關稅減讓進程中原料關稅和產品倒掛的矛盾，徹底清除由于倒掛造成的聚酯產業(yè)發(fā)展中的不合理因素，使我國聚酯企業(yè)能夠合理積蓄能量，實現我國化纖原料從主要進口國到主要出口國的歷史性轉變。 　　應是梯級稅率 　　縱觀國際化纖業(yè)的發(fā)展軌跡，尤其是我國臺灣地區(qū)、韓國這幾年化纖行業(yè)的快速發(fā)展，與它們合理的關稅比例不無關系，鄭俊林說。目前國際世貿組織成員原料和纖維的進口關稅比例均是由低到高，這符合產業(yè)鏈的發(fā)展，也是國際慣例。有關人士稱，目前造成我國化纖合成原料、纖維關稅倒掛的主要原因是為了保護化纖上游石化行業(yè)，但是這種保護說白了就是保護落后，這種做法不但沒有達到讓被保護的行業(yè)加快調整結構，加速產業(yè)升級的目的，還掩蓋了一些矛盾和問題，而且直接影響到下游紡織產業(yè)鏈的發(fā)展。 　　有關人士在接受記者采訪時稱，按照合理的關稅結構要求，我國的關稅結構應該體現從原材料、中間產品、制成品由低到高的梯形關稅稅率，并有一定稅率差。但由于在談判階段，美歐等對各自關心的半成品和制成品提出過較高要價，再加上國家對化纖上游行業(yè)石化行業(yè)利益的考慮，目前降稅方案存在原材料或半成品關稅高于制成品的倒掛現象。如合成纖維行業(yè)，稅號為54022000的滌綸長絲2001年關稅為14%，入世后到2004年則大幅度降至5%；而作為原料的PTA2001年關稅為14%，入世后到2008年約束關稅為6.5%，高于滌綸長絲的關稅。中國加入WTO后，在實際操作中對現有的關稅結構可能有進一步的調整，但由于關稅上限是約束性的，只能就低不就高。 　　實行暫定公開稅率 　　目前，我國化纖原料成本在合成纖維的比重占到75%-85%左右，以聚酯為例，每噸聚酯要消耗860公斤的PTA，360公斤的乙二醇，中國是世界最大的原料進口國。在紡織行業(yè)發(fā)展中，化纖原料的比例在紡織行業(yè)中已經占到65%，其中滌綸的比重在化纖行業(yè)中更是重中之重，紡織行業(yè)使用的滌綸比例已經超過棉花，面對當前這個敏感問題，從中國加入世貿組織以來，中國化纖協會已經就解決纖維與原料倒掛問題直接向有關部門多次提出報告，要求實行暫定公開稅率，在化纖協會的不斷努力下，今年我國PTA的進口關稅稅率和纖維稅率均實行暫定公開稅率8%，緩解了化纖行業(yè)對進口原料需求的矛盾，穩(wěn)定了化纖行業(yè)的發(fā)展，也對紡織行業(yè)的快速發(fā)展功不可沒。 　　據了解，日前中國化纖協會已經就解決纖維與原料進口關稅倒掛問題的報告上報到國務院關稅稅則委員會，希望國家有關部門能夠按照國際慣例，采用公開暫定稅率的形式，將合成纖維原料的進口關稅全部降到5%以下。 　　鄭俊林稱如果采取這種國際通行做法，將產生幾個積極作用，首先是關稅下降有利于降低合纖產品價格，進而會抑制棉花價格的上漲，對穩(wěn)定明年紡織工業(yè)發(fā)展有重要作用；其次有利于減少中美貿易磨擦，使美國增加對華出口合纖原料的力度；同時對降低合成纖維生產成本，部分彌補由于紡織品服裝出口退稅導致行業(yè)競爭力下降的問題。 　　國家發(fā)改委工業(yè)司有關人士稱，按照國際慣例，這個稅率應該調整，但是考慮到我國石化行業(yè)抗風險的能力，調整需要一個過程。財政部稅政司有關人士告訴記者，11月底，國務院關稅稅則委員會將開會討論此事，盡管這位人士稱，目前還很難確定會有什么變化，但他認為調整應是可能的。 　　有關方面正在密切關注此事，我們也期待著政府能夠給行業(yè)發(fā)展提供一個符合市場規(guī)律的正常環(huán)境。