中國對美國的大量貿(mào)易盈余并不能說明中國正在推行貿(mào)易保護(hù)主義。應(yīng)該說，中國是當(dāng)前全球最開放的市場之一，甚至是所有快速增長的經(jīng)濟(jì)體中最開放的市場 　　近期有關(guān)中美貿(mào)易關(guān)系的討論在中美兩國國內(nèi)正變得越來越激烈，美國高層經(jīng)貿(mào)官員的來華訪問也因此越來越頻繁。盡管如此，中美之間的貿(mào)易爭端似乎并沒有平息，而在此過程中，雙方博弈的新焦點實則就是公平貿(mào)易之爭。 　　美調(diào)整對華貿(mào)易戰(zhàn)略 　　11月5日，美國商務(wù)部長埃文斯在《華爾街日報》上發(fā)表題為《美國公平競爭，中國呢？》的專欄文章，公開指出目前缺少對等是美中貿(mào)易關(guān)系發(fā)生摩擦的主要根源。該文引用美國商業(yè)軟件聯(lián)合會(Business Software Alliance)的數(shù)據(jù)，認(rèn)為中國的軟件盜版率在90%以上，并由此推測出中國政府絕大多數(shù)部門在使用盜版軟件。 　　此外，埃文斯還借助日前美國國會提出的兩項議案（一項議案是要求撤銷給中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，另一項議案建議對所有中國出口到美國的商品征收27.5%的關(guān)稅），要求中國更快地開放市場，并威脅說美國對中國開放市場的步伐正在失去耐心。 　　這篇文章是在埃文斯剛剛結(jié)束訪華僅一周時間內(nèi)發(fā)表的，其內(nèi)涵可謂是意味深長。筆者以為，其中至少傳遞出兩個方面的信息：一是埃文斯對訪華成果實際上并不滿意。盡管其認(rèn)為“有關(guān)中國將購買美國資本商品的消息是朝著正確方向邁出的一步，但美國的目標(biāo)是中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改造，以便建立真正的公平競爭環(huán)境?！倍敲绹鴮⒓哟髮χ袊男腥胧绤f(xié)議的監(jiān)督，為利用WTO有關(guān)協(xié)議開打?qū)χ袊馁Q(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)創(chuàng)造輿論氛圍，從而對中國施加更大的壓力。如果“中國市場的發(fā)展不達(dá)到有公平的競爭環(huán)境，美國不會罷休?！? 　　在此以前，美國貿(mào)易談判代表佐利克訪華時也強(qiáng)硬表示，“美國市場是開放的，但如果要想美國未來繼續(xù)開放市場，那么美國要得到更多的向中國出口的機(jī)會?！泵绹辟Q(mào)易代表喬塞特·席訥在國會作證時也表示，布什政府十分重視中國擴(kuò)大對美國產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的開放，把它看成是建立健康的貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)。中國要實現(xiàn)它對WTO的承諾所必須采取的步驟包括：開放農(nóng)業(yè)市場，實行貿(mào)易權(quán)利和營銷服務(wù)充分自由化；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；取消對金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的過分限制；以及實行公平和透明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。 　　總之，從美國政府官員近期的一系列談話可以看出，美國對中國的不滿正在由產(chǎn)品的傾銷問題、人民幣匯率問題、轉(zhuǎn)基因大豆出口問題擴(kuò)大到中國的外貿(mào)體制方面，并將中國的做法提升到違反世貿(mào)組織規(guī)則的高度。這將會加劇中美兩國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的爭吵，加大協(xié)商解決中美貿(mào)易爭端的難度。正因為如此，溫家寶總理在不久前接受記者采訪時表示，深感自己近期訪美行程“責(zé)任重大。” 　　美國對華貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變有以下幾個方面的原因：一是今年以來美國實施的施壓人民幣升值戰(zhàn)略沒有成功，阻止中國產(chǎn)品大規(guī)模涌入美國的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。因此，提出建立公平貿(mào)易競爭戰(zhàn)略，不僅容易得到美國國內(nèi)各界人士的支持，而且容易得到WTO有關(guān)成員的附和，從而敦促中國更快地開放市場。二是9月份召開的坎昆會議由于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的反對無果而終，對美國取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的提案是一大打擊。美國通過對華公平貿(mào)易的指責(zé)，促使中國支持未來多邊會談的美國議案。三是美國下屆總統(tǒng)大選日益臨近，中國牌仍將是布什政府考慮的重要因素。 　　不公平競爭誰之過 　　雖然美方越來越多地指責(zé)中美貿(mào)易的不公平性，但實際上這種暫時的不公平貿(mào)易并不是中國造成的，相反中國正在為中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展不斷作出自己的最大努力。對此，美國國際經(jīng)濟(jì)研究所著名的中國問題專家尼古拉斯·R·拉迪10月31日在眾議院國際關(guān)系委員會作證時對中國作出的努力給予了積極的評價，他指出： 　　中國對美歐國家的貿(mào)易盈余首先反映了中國歡迎外國直接投資的政策。雖然中國對某些特殊部門和產(chǎn)品進(jìn)行違反入世協(xié)議的貿(mào)易保護(hù)，但是中國對美國的大量貿(mào)易盈余并不能說明中國正在推行貿(mào)易保護(hù)主義。應(yīng)該說，中國是當(dāng)前全球最開放的市場之一，甚至是所有快速增長的經(jīng)濟(jì)體中最開放的市場。 　　中國市場的高度開放體現(xiàn)在以下幾個方面： 　　首先是近年來中國的全球進(jìn)口規(guī)模增長速度是驚人的。中國的進(jìn)口額從1990年的534億美元增加到2002年的2950億美元，年增長率超過15%。今年中國前9個月的進(jìn)口增長了40%，是去年同期的兩倍多，全年進(jìn)口很有可能超過4000億美元。中國將首次超過日本，成為僅次美國、德國的世界第三大進(jìn)口國。 　　其次是中國的經(jīng)濟(jì)開放表現(xiàn)在中國進(jìn)口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，即較高的進(jìn)口率方面。中國的進(jìn)口率由1990年的15%提升到2002年的25%左右，今年將會達(dá)到30%，是日本8%進(jìn)口率的近4倍、美國14%進(jìn)口率的2倍多。 　　最后是中國的開放程度還表現(xiàn)在較低的進(jìn)口關(guān)稅方面。在中國正式入世以前，中國的平均關(guān)稅就已經(jīng)削減了大約3/4，從1982年55%的峰值下降到2001年初的15%。目前，中國的平均關(guān)稅為11.5%，對工業(yè)制成品的平均關(guān)稅只有10.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它快速增長國家的市場水平。 　　實際上，從美國的角度看，不公平的貿(mào)易壁壘也不是造成美國貿(mào)易赤字的主要原因。美國卡圖研究所貿(mào)易政策研究中心副主任丹尼爾·T·格瑞絲伍德（DanielT.Gris－wold）曾撰文指出，美國的貿(mào)易赤字與外國的貿(mào)易壁壘并沒有很大的聯(lián)系,比如墨西哥和加拿大對美國的產(chǎn)品出口幾乎全部開放市場，然而美國對兩國卻是貿(mào)易逆差。巴西對美國的產(chǎn)品出口設(shè)置很多的貿(mào)易壁壘，然而美國對其卻是貿(mào)易盈余。雖然日本經(jīng)濟(jì)今天要開放得多，但美國對日本的貿(mào)易逆差比30年前要大得多。美國對歐盟的出口面臨統(tǒng)一的壁壘措施，然而美國與荷蘭的貿(mào)易盈余卻是美國最大的貿(mào)易盈余，德國卻是美國的第三大貿(mào)易逆差國。因此，貿(mào)易壁壘并不能很好地解釋美國巨額貿(mào)易逆差的成因。 　　由此看來，美國政府指責(zé)中國設(shè)置貿(mào)易壁壘導(dǎo)致不公平貿(mào)易競爭是造成兩國貿(mào)易不平衡主因的說法是站不住腳的。中國有理由反問埃文斯一句：中國對美出口產(chǎn)品并無太多限制，而美國呢？ 　　(作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)國際金融報