8月19日，美國商務(wù)部宣布正式受理由美國紡織品制造商協(xié)會(ATMI)等組織提出的對中國產(chǎn)針織布、胸罩和袍服實(shí)施保障措施的請求。按照程序，負(fù)責(zé)執(zhí)行的美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)將在30天內(nèi)公開征詢各方意見，并在60日內(nèi)作出是否對上述產(chǎn)品設(shè)限的判定。如果設(shè)限請求被最終批準(zhǔn)，從中國進(jìn)口的紡織品(包括針織面料)的最高增長幅度將被嚴(yán)格限制在7.5%，這將對中國紡織品出口企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，而且可能引發(fā)對中國不利的連鎖反應(yīng)。 ATMI等組織提出設(shè)限請求是于7月24日正式提交美國政府的。此前，CITA于5月份在聯(lián)邦紀(jì)事上公布了對中國紡織品實(shí)施特別限制措施的實(shí)施程序。僅僅兩個月后，美國紡織品界就依此提出了設(shè)限申請。 其實(shí)，不僅是紡織品，今年以來，美已對中國多種商品提出貿(mào)易設(shè)限要求，如彩電的反傾銷、電池的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查等。幾乎與提出對紡織品設(shè)限請求同時，今年7月，由美國14家家具生產(chǎn)企業(yè)組成的美國家具生產(chǎn)商合法貿(mào)易協(xié)會也聯(lián)合向美政府遞交了反傾銷申請，聲稱中國產(chǎn)品已對美國家具行業(yè)造成嚴(yán)重打擊。該協(xié)會還表示，將于秋季遞交關(guān)于臥室家具的反傾銷保護(hù)。 種種跡象表明，隨著布什政府貿(mào)易保護(hù)主義政策的不斷強(qiáng)化，美國對華貿(mào)易保護(hù)勢力又重新抬頭，中美貿(mào)易可能又將進(jìn)入一個多事之秋。 “中國威脅論”的紡織品貿(mào)易版 紡織服裝業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既是中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是目前中國國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。而在美國，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，已經(jīng)退化為夕陽產(chǎn)業(yè)。隨著近些年發(fā)展中國家的崛起，美國的紡織行業(yè)正不斷走下坡路。失業(yè)問題在紡織行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。據(jù)美勞工部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年7月美紡織成衣業(yè)平均每天有587人失業(yè)，單月失業(yè)人口達(dá)1.82萬人。與去年同期相比，就業(yè)人數(shù)減少60400人。平靜了兩年多的中美紡織品貿(mào)易爭端再起，正是在這樣一個產(chǎn)業(yè)大背景下展開的。中國紡織服裝業(yè)成為目標(biāo)并不奇怪。 為解決中美紡織品貿(mào)易發(fā)展的問題，自1972年至今，兩國先后簽署了五個紡織品貿(mào)易協(xié)定，美國均表現(xiàn)出了很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，通過雙邊協(xié)議中的配額限制等措施，阻止中國紡織品大量出口美國。在《中美WTO入世協(xié)議》中，又明確規(guī)定如果中國輸美紡織品激增擾亂了美國市場，中國要對相關(guān)產(chǎn)品的出口增長速度控制在7.5%(羊毛類產(chǎn)品為6%)的幅度以內(nèi)。盡管如此，中美紡織品貿(mào)易還是取得了快速的發(fā)展。不過，與出口美國的數(shù)量相比，我國從美進(jìn)口紡織品相對較少，對美紡織品貿(mào)易存在較大的貿(mào)易順差。 對于中國紡織品快速增長的原因，ATMI指責(zé)中國人為操縱人民幣匯率，降低了美國紡織品的競爭能力。今年6月25日，ATMI向美國小企業(yè)委員會聽證會提交了題為《外幣的人為操縱對美國紡織業(yè)的影響》的證詞，認(rèn)為“中國將其貨幣貶值40%，然后其他亞洲競爭對手的貨幣也貶值約40%，最終導(dǎo)致美國制造業(yè)經(jīng)歷美國經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退”，“對美國紡織業(yè)而言，亞洲貨幣貶值的效應(yīng)不亞于一次‘浩劫’”。 而實(shí)際上，中國紡織品輸美增長只是替代了部分其他國家的對美出口額而已，根本談不上對美國的紡織品行業(yè)造成了重要損害。這一點(diǎn)連許多美國機(jī)構(gòu)和組織都不得不承認(rèn)。如美國勞工部就指出，盡管美國喪失了整個紡織行業(yè)26%的工作崗位，但要證明其與中國紡織品之間存有直接關(guān)系，也并非如某些人想像的那樣簡單。 業(yè)內(nèi)分析人士指出，美國紡織行業(yè)提出這個申請，主要有兩個原因：一是阻止中國在“北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)定”中獲得好處。由于美國許多勞動密集型的紡織工業(yè)例如美國聚酯纖維和織物等遷往墨西哥和加勒比海地區(qū)，美國的紡織品制造商把他們的產(chǎn)品運(yùn)往該地區(qū)進(jìn)行加工，然后再作為免稅進(jìn)口商品銷回美國，這種貿(mào)易方式被看作是美國大紡織工廠的救星。中國奪取墨西哥等國的紡織品市場份額，使得以上獲利貿(mào)易方式變?yōu)椴豢赡?。二是ATMI把此次對中國限額申請作為一次嘗試，看看此類限制是否會對2005年被取消配額的那些產(chǎn)品也有作用。一旦此次申請獲準(zhǔn)，今后在其他領(lǐng)域也將會出現(xiàn)一系列類似請求，中國更多的產(chǎn)品遭受配額限制的可能性將大大增加。 縱觀整個事件的發(fā)展過程，可以清楚地看到美國部分制造商對中國部分優(yōu)勢行業(yè)快速發(fā)展以及國際競爭力增強(qiáng)的一種固有的敵視心態(tài)，他們的一系列做法只不過是從經(jīng)濟(jì)上“遏制中國”的另一種表述。中美紡織品貿(mào)易之爭再次說明，“中國威脅論”在美國不但沒有消失，在時機(jī)到來時還會不斷興風(fēng)作浪。 貿(mào)易之爭的選舉因素 對于ATMI等組織的要求，去年布什政府給予了低調(diào)處理。然而面對他們越來越強(qiáng)硬的請求，政府已顯然無法回避。8月19日美商務(wù)部宣布受理這個申請，表明政府在此問題上政策的微妙變化。如今，中美紡織品貿(mào)易之爭已正式擺在政府面前，如何使該問題的處理達(dá)到雙贏甚至多贏的結(jié)果，成為布什政府不得不做的一道難題。 隨著2004年美國總統(tǒng)大選日益臨近，布什政府無法忽視國內(nèi)紡織行業(yè)的呼聲，因此可能會在進(jìn)行完相關(guān)調(diào)查后，依照既定程序作出某種對中國不利的判定。 為達(dá)到保護(hù)國內(nèi)紡織業(yè)不受損害的目的，美國紡織業(yè)希望布什政府采取三大措施：一是對中國進(jìn)口紡織品實(shí)施保障措施，明確要求中國政府實(shí)行浮動匯率并禁止人民幣對美元的低估；二是在中美洲自由貿(mào)易協(xié)定和其他自由貿(mào)易協(xié)定中禁止給予國外特惠關(guān)稅政策；三是在世貿(mào)組織多哈回合談判中堅(jiān)持美國的紡織品關(guān)稅政策，拒絕紡織品進(jìn)口的零關(guān)稅政策，以減少由于中國產(chǎn)品的大量進(jìn)口而受到的損害。為了給布什政府施加更大的壓力，ATMI公開聲稱，如果布什政府不采取行動，協(xié)會不會支持布什政府明年進(jìn)行的總統(tǒng)選舉。 面對以上壓力，布什政府一方面采取措施盡力協(xié)助美國紡織產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力，另一方面美商務(wù)部在5月份就在法律和操作程序上為給中國紡織品重新設(shè)限做好了準(zhǔn)備。“盡管可能破壞美中兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但在使用針對中國的紡織品特別保障措施問題上，美國不會對中國讓步?！泵郎虅?wù)部副部長阿爾多納斯的講話讓人對事件發(fā)展難以樂觀。 因此，由于政治和經(jīng)濟(jì)的需要，布什政府很可能從現(xiàn)行的貿(mào)易立場后退，以迎合制造界和商界，從而為明年的大選撈取選票。 另外，按照世貿(mào)組織的規(guī)定，從2005年1月1日起，任何成員國都不能再對紡織品的進(jìn)口實(shí)施限制，美國對此心知肚明，也因此深感時間緊迫。根據(jù)《中美入世協(xié)議》的“進(jìn)口潮”機(jī)制條款，雖然授權(quán)美方在中國對美紡織品出口激增導(dǎo)致美同類行業(yè)或產(chǎn)品受損的情況下，可以對來自中國的紡織品繼續(xù)實(shí)施配額限制，但美國的自衛(wèi)措施最遠(yuǎn)只能保留到2008年12月31日。在這種情況下，美國要真正達(dá)到保護(hù)自身利益的目的，也只有在剩余的時間內(nèi)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而這種調(diào)整顯然不是美國紡織行業(yè)愿意看到的。 綜合上述分析，盡管美國紡織業(yè)的申訴報告并沒有提供多少新的證據(jù)，但美國紡織業(yè)的訴求依然很有成功的可能。而且，從美方制造界、商界直至政府所制造的浩大聲勢來看，似乎已是志在必勝。ATMI一方面大力宣揚(yáng)中國紡織品對美國的威脅，他們聳人聽聞地表示，如果不對中國進(jìn)口加以限制，到2005年1月1日美國將失去63萬個紡織業(yè)就業(yè)崗位，1300家工廠被迫關(guān)閉。另一方面7月24日的遞交申請還刻意選在美國國會舉行，公然把它與明年的總統(tǒng)大選聯(lián)系在一起，使布什政府的壓力陡增。 目前，中國紡織業(yè)（包括服裝業(yè)）的國際依存度約在40%以上，如果剔除部分來料加工貿(mào)易，實(shí)際的國際依存度也在30%以上。而服裝業(yè)的國際依存度更是高達(dá)50%以上。一旦美國對中國紡織品的設(shè)限申請生效，據(jù)有關(guān)部門測算，如果中國服裝出口下降1個百分點(diǎn)，全國服裝生產(chǎn)就要下降0.5個百分點(diǎn)，全國就會有3.6萬人失業(yè)，負(fù)面影響顯而易見。 據(jù)悉，在19日美商務(wù)部宣布受理ATMI的設(shè)限申請后，中國紡織服裝出口業(yè)界代表已奔赴美國，就此問題與美方進(jìn)行溝通、協(xié)商。但美方也應(yīng)認(rèn)識到，中美紡織品服裝貿(mào)易的發(fā)展，是中國產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)不斷提高的結(jié)果，是中美兩國業(yè)界共同努力的結(jié)果，也是美國進(jìn)口商、分銷零售商和消費(fèi)者自主選擇的結(jié)果。中美紡織品貿(mào)易的發(fā)展不僅僅對中國有利，而是對中美兩國雙贏的現(xiàn)實(shí)選擇。在解決貿(mào)易摩擦問題上，雙方都應(yīng)頭腦冷靜，要合作、要發(fā)展，而不是對抗導(dǎo)致兩敗俱傷。