很多人認(rèn)為只要加入世界貿(mào)易組織，國(guó)際間的紡織品貿(mào)易就可獲得極大便利，暢通無(wú)阻，而中國(guó)作為紡織品、服裝出口大國(guó)，在國(guó)際市場(chǎng)上具有相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的紡織服裝企業(yè)必將一掃多年的頹勢(shì)，依靠廣闊的國(guó)際市場(chǎng)打一場(chǎng)漂亮的翻身仗。其實(shí)不然，因?yàn)楦鶕?jù)世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定和中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，這中間還必須經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期。 　　一、世貿(mào)組織關(guān)于紡織品的協(xié)議 　　紡織品與農(nóng)產(chǎn)品一樣，是世貿(mào)組織《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》體制中爭(zhēng)論最激烈的問題之一。 　　從1974年起至烏拉圭回合結(jié)束，紡織品貿(mào)易一直由《多種纖維協(xié)定》管轄，該協(xié)定是雙邊協(xié)議或單邊措施的框架，可以允許進(jìn)口國(guó)因進(jìn)口的快速增長(zhǎng)而嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，限制紡織品的進(jìn)口，也即允許實(shí)行進(jìn)口配額管理?？梢哉f(shuō)配額是《多種纖維協(xié)定》最顯著的特點(diǎn)。 　　但是，這一特點(diǎn)與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則是有沖突的，因?yàn)椤蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》更主張使用關(guān)稅而不是數(shù)量限制措施，并且它也是不符合《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》關(guān)于平等對(duì)待所有貿(mào)易伙伴的原則，因?yàn)樗?guī)定了進(jìn)口國(guó)可自行確定從每個(gè)出口國(guó)進(jìn)口的數(shù)量。 　　所以，世貿(mào)組織規(guī)定自1995年起以《紡織品與服裝協(xié)議》取代《多種纖維協(xié)定》。到2005年，該部門將完全納入正常的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則之中。這之間為10年的過(guò)渡期，該部門由《紡織品與服裝協(xié)議》管轄，過(guò)渡期內(nèi)逐步取消配額管理。過(guò)渡期結(jié)束，《紡織品與服裝協(xié)議》本身也將不復(fù)存在，它也是《世界貿(mào)易組織協(xié)議》中惟一規(guī)定了自行廢止內(nèi)容的協(xié)議。 　　紡織品和服裝產(chǎn)品將在10年內(nèi)納入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則。這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，分4個(gè)階段，以便使進(jìn)口商和出口商有時(shí)間對(duì)新形勢(shì)作出調(diào)整。 　　協(xié)議規(guī)定了每一階段納入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則的產(chǎn)品比例，如果這些產(chǎn)品中的任何一項(xiàng)是配額管理的，那么配額必須同時(shí)被取消。協(xié)議還規(guī)定，配額下允許進(jìn)口的數(shù)量應(yīng)逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率在每一個(gè)階段都應(yīng)提高。增長(zhǎng)速度的快慢，是根據(jù)以原《多種纖維協(xié)定》中規(guī)定的增長(zhǎng)率為基礎(chǔ)建立的公式確定的。 　　納入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則的產(chǎn)品包括紡織品和服裝的全部4類產(chǎn)品：毛條和紗線、織物、紡織制成品和服裝。對(duì)于過(guò)渡期內(nèi)配額管理的產(chǎn)品納入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則的結(jié)果就是這些配額被取消。《多種纖維協(xié)定》未涉及且截至1996年仍與世貿(mào)組織一般協(xié)議不一致的任何限制措施，到2005年時(shí)也必須符合《世界貿(mào)易組織協(xié)議》或被取消。 　　二、過(guò)渡性保障措施 　　根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)議》第6條的規(guī)定，如果在過(guò)渡期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)受損害的情況，協(xié)議允許進(jìn)口國(guó)可根據(jù)嚴(yán)格的條件暫時(shí)采取額外的限制措施，即“過(guò)渡性保障措施”。它與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》所允許的保障措施不一樣，因?yàn)樗梢赃m用于來(lái)自特定出口國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品。 　　援引這一措施需具備3個(gè)條件，即進(jìn)口成員必須確定：（1）其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在受到嚴(yán)重?fù)p害，或受到嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)際威脅；（2）該損害是由進(jìn)口增加引起的，而不是由技術(shù)改革和消費(fèi)者偏好的變化等其他因素引起的；（3）來(lái)自特定成員的進(jìn)口增加必須是急劇和實(shí)質(zhì)性的，而且既要是絕對(duì)數(shù)量的增加，又要是相對(duì)于其他來(lái)源進(jìn)口的增加。 　　保障措施限制既可以通過(guò)磋商后達(dá)成的協(xié)議實(shí)施，也可以單方面實(shí)施，但需要由紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)審議，一般可采取關(guān)稅形式或進(jìn)口數(shù)量限制形式。措施實(shí)施前，進(jìn)口成員需與相關(guān)成員進(jìn)行必要的磋商。措施一旦實(shí)施，則限制水平應(yīng)不低于提出磋商請(qǐng)求以前的14個(gè)月中前12個(gè)月來(lái)自特定成員的實(shí)際進(jìn)口水平。措施的實(shí)施期限如超過(guò)3年，當(dāng)實(shí)施超過(guò) 1年后，各年的限制水平應(yīng)在前一年所確定水平的基礎(chǔ)上至少增長(zhǎng)6％。 　　三、中國(guó)加入世貿(mào)組織的相關(guān)承諾 　　根據(jù)《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第242段的相關(guān)規(guī)定，世貿(mào)組織其他成員國(guó)除了依據(jù)世貿(mào)組織《紡織品和服裝協(xié)議》的相關(guān)內(nèi)容對(duì)來(lái)自于中國(guó)的紡織品實(shí)施過(guò)渡性保障措施外，還能獲得其他的某些保障措施和利益。 　　中國(guó)代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服裝產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008 年12月31日，并成為中國(guó)加入條款和條件的一部分： 　?。ǎ幔┤纾祝裕铣蓡T認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自《世界貿(mào)易組織協(xié)議》生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免市場(chǎng)擾亂。請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向中國(guó)提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋 商請(qǐng)求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：（1）市場(chǎng)擾亂的存在或威脅，（2）在該市場(chǎng)擾亂中原產(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的作用。 　?。ǎ猓┐枭虒⒃谑盏酱枭陶?qǐng)求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到此種請(qǐng)求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長(zhǎng)該期限。 　?。ǎ悖┰谑盏酱枭陶?qǐng)求后，中國(guó)同意將對(duì)這些磋商所涉及的提出磋商請(qǐng)求成員的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過(guò)提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7．5％（羊毛產(chǎn)品類別為6％）的水平。 　　（ｄ）如在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請(qǐng)求的成員可繼續(xù)根據(jù)（ｃ）項(xiàng)對(duì)磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制。 　?。ǎ澹└鶕?jù)（ｄ）項(xiàng)設(shè)立的任何限制的條件將自提出磋商請(qǐng)求之日起至提出磋商請(qǐng)求當(dāng)年的12月31日止的期限有效，或如果提出請(qǐng)求時(shí)該年只余3個(gè)月或更少的時(shí)間，則對(duì)提出磋商請(qǐng)求后12個(gè)月結(jié)束的期限有效。 　?。ǎ妫└鶕?jù)本規(guī)定采取的行動(dòng)的有效期不得超過(guò)1年，且不得重新實(shí)施，除非有關(guān)成員與中國(guó)之間另有議定。 　?。ǎ纾┎坏脤?duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用相同或類似限制措施。 　　所以，根據(jù)這一承諾，中國(guó)的紡織品直到2008年12月31日前都可能會(huì)受到其他世貿(mào)組織成員國(guó)的非關(guān)稅限制。 　　哪些紡織品不適用過(guò)渡性保障條款 　　根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)議》，某些紡織品不適用過(guò)渡性保障條款，因此，該規(guī)定不影響部分紡織品出口企業(yè)或生產(chǎn)商。這些紡織品包括： 　　（1）發(fā)展中國(guó)家成員方鄉(xiāng)村工業(yè)手工梭子織物，或以此類手工梭子織物制成的鄉(xiāng)村手工業(yè)產(chǎn)品，或傳統(tǒng)的民間手工業(yè)紡織服裝產(chǎn)品，條件是此類產(chǎn)品根據(jù)有關(guān)各成員方之間作出的安排有嚴(yán)格的證明。 　?。?）在1982年以前國(guó)際貿(mào)易中有商業(yè)意義數(shù)量的歷史性貿(mào)易的紡織產(chǎn)品，諸如以黃麻、椰子殼纖維、劍麻、蕉麻、龍舌蘭纖維的黑納金纖維制成的麻袋、袋、地毯支撐、繩索、行李打包用的席包、草席、蒲席和地毯。