6、原產(chǎn)地規(guī)則的修訂與利用 　　在我國(guó)出口產(chǎn)品頻頻遭受?chē)?guó)際反傾銷(xiāo)的諸多原因中，一個(gè)重要而常常被忽視的原因便是我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則落后。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，歷經(jīng)不同國(guó)家設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝的“多國(guó)產(chǎn)品”大量出現(xiàn)，但反傾銷(xiāo)調(diào)查及反傾銷(xiāo)稅的征收是針對(duì)特定國(guó)家的特定產(chǎn)品進(jìn)行的，因此原產(chǎn)地的判定就成了反傾銷(xiāo)訴訟中必不可少的重要組成部分。 　　我國(guó)目前原產(chǎn)地規(guī)則主要存在兩大問(wèn)題: 　　一是原產(chǎn)地制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，過(guò)低的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)使許多僅在中國(guó)簡(jiǎn)單加工、組裝，甚至是分裝的產(chǎn)品也堂而皇之地貼上“中國(guó)制造”的標(biāo)簽從我國(guó)出口，既給我國(guó)造成了沉重的“貿(mào)易順差”負(fù)擔(dān)，又對(duì)進(jìn)口國(guó)造成了傾銷(xiāo)的數(shù)量壓力，極易招致國(guó)外的反傾銷(xiāo)起訴，結(jié)果真正的中國(guó)產(chǎn)品一同遭殃。如1994年歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大屏幕彩電進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查期間，我國(guó)向歐盟出口的大屏幕彩電共計(jì)51.5萬(wàn)臺(tái)，占?xì)W盟2450萬(wàn)臺(tái)消費(fèi)總量的2.1%，但其中有11.7萬(wàn)臺(tái)是三家中日合資企業(yè)采用日本顯像管制造的。按照歐盟彩電原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，彩電的原產(chǎn)地應(yīng)依顯像管的原產(chǎn)地而定。據(jù)此，上述11.7萬(wàn)臺(tái)彩電應(yīng)為“日本產(chǎn)品”，扣除后剩下的39.8萬(wàn)臺(tái)真正的中國(guó)產(chǎn)品僅占?xì)W盟大屏幕彩電消費(fèi)總量的1.6%，不足2%，那么歐盟同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)商就不會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的大屏幕彩電發(fā)起反傾銷(xiāo)訴訟，即使發(fā)起，也會(huì)得出“無(wú)損害”的結(jié)論(歐盟反傾銷(xiāo)條例規(guī)定，2%為最低傾銷(xiāo)數(shù)量，低于2%，忽略不計(jì))。但遺憾的是，依照我國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，彩電只要在中國(guó)境內(nèi)“插件、焊接和裝配”，就可視為中國(guó)原產(chǎn)。可見(jiàn)，原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不僅助長(zhǎng)了合資企業(yè)大量使用進(jìn)口顯像管從而影響到我國(guó)彩管企業(yè)的發(fā)展，而且使得歐盟對(duì)我國(guó)大屏幕彩電的反傾銷(xiāo)起訴，最終不僅11.7萬(wàn)臺(tái)“日本彩電”被征收了反傾銷(xiāo)稅，也把39.8萬(wàn)臺(tái)真正的中國(guó)產(chǎn)品拖進(jìn)了反傾銷(xiāo)的泥潭，造成了一損俱損的局面。 　　二是原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單。我國(guó)目前實(shí)施的仍是1986年的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地暫行規(guī)定》和1992年的《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其配套法規(guī)，其中關(guān)于原產(chǎn)地判定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單，在技術(shù)、表述及銜接上尚存在許多不嚴(yán)謹(jǐn)之處。如對(duì)于由多部件配置的套裝產(chǎn)品，其HS稅號(hào)和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，使得簽證人員在簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)時(shí)只能憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行判斷，帶有很大的主觀色彩，從而導(dǎo)致了產(chǎn)品原產(chǎn)地的隨意性，這對(duì)控制我國(guó)某些可能遭到反傾銷(xiāo)起訴的敏感產(chǎn)品的種類(lèi)尤其是數(shù)量是極其不利的。 　　因此，我們必須按照WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的規(guī)定及時(shí)修訂和完善我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，制定具體可行的服務(wù)于我國(guó)貿(mào)易政策的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化管理。對(duì)于那些我國(guó)已有較強(qiáng)生產(chǎn)能力的被動(dòng)配額產(chǎn)品和我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)品應(yīng)制定較高的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)自產(chǎn)部分的比率，同時(shí)防止外國(guó)產(chǎn)品利用我國(guó)市場(chǎng)，減少我國(guó)產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)起訴的機(jī)率。 　　同時(shí)，香港在確定貨物原產(chǎn)地時(shí)采用的是加工工序標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)大陸可以考慮將某些產(chǎn)品生產(chǎn)的主要加工工序安排到香港，利用香港作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)所享受的出口配額及關(guān)稅優(yōu)惠待遇，取得香港的原產(chǎn)地證間接地享受這些待遇，減少出口配額及關(guān)稅歧視對(duì)內(nèi)地出口的限制，同時(shí)也擴(kuò)大了產(chǎn)品的出口源，有利于減少?lài)?guó)外對(duì)我反傾銷(xiāo)的壓力。 　　7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的政府交涉 　　在大量的對(duì)華反傾銷(xiāo)案中，企業(yè)尋找自身的原因，并積極主動(dòng)地應(yīng)訴是非常必要的。但“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題是我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)敗訴率奇高的最主要原因，極大地制約著我國(guó)產(chǎn)品的出口，要從根本上解決這一問(wèn)題，必須由政府出面，通過(guò)雙邊談判使更多的國(guó)家將我國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單中排除。 　　在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定》第十五條關(guān)于“確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性”的規(guī)定中，各WTO成員方承諾，在中國(guó)加入后15年后，完全取消目前在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)使用第三國(guó)替代價(jià)格的做法。但在15年之內(nèi)，中國(guó)政府應(yīng)積極出面，通過(guò)雙方談判力爭(zhēng)使更多的國(guó)家早日將我國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單中刪除。 　　8、調(diào)整海關(guān)出口產(chǎn)品稅號(hào) 　　目前，我國(guó)海關(guān)在出口產(chǎn)品稅號(hào)的發(fā)放與管理上仍非常落后，不利于我國(guó)產(chǎn)品的出口。以我國(guó)出口到歐盟的彩電為例，由于缺乏對(duì)我國(guó)輸歐彩電具體型號(hào)的了解，目前我國(guó)海關(guān)對(duì)彩電出口實(shí)行的仍是統(tǒng)一的稅號(hào)，結(jié)果給不同標(biāo)準(zhǔn)的彩電出口造成了不必要的影響和損失。以其中的背投彩電為例，歐盟對(duì)我國(guó)彩電實(shí)行反傾銷(xiāo)措施已近15年了(早在1998年，歐盟就開(kāi)始對(duì)我國(guó)出口的小彩電立案進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，1991年對(duì)我國(guó)出口的小彩電征收反傾銷(xiāo)稅，1995年開(kāi)始對(duì)我國(guó)出口的大屏幕彩電征收反傾銷(xiāo)稅)，由于我國(guó)各彩電生產(chǎn)企業(yè)始終搞不清背投彩電是否在被限制進(jìn)口之列，所以不得不將整個(gè)歐洲市場(chǎng)拱手相讓。再如，DVD+TV二合一產(chǎn)品本來(lái)在歐盟不屬于反傾銷(xiāo)范疇，但由于我國(guó)彩電出口時(shí)，不論是14寸、29寸，還是背投、二合一在海關(guān)那兒都只有一個(gè)稅號(hào)，只要該稅號(hào)中的某一種或幾種彩電受到反傾銷(xiāo)，那么其他型號(hào)就必然一同遭殃，也不能繼續(xù)出口，所以無(wú)辜的DVD+TV二合一產(chǎn)品同樣遭受株連，被拒于歐門(mén)之外。因此，必須盡快調(diào)整我國(guó)的海關(guān)出口產(chǎn)品稅號(hào)，盡量細(xì)化之，至少做到一大類(lèi)一個(gè)稅號(hào)。這樣，就不會(huì)再出現(xiàn)僅有甲型號(hào)產(chǎn)品遭到反傾銷(xiāo)時(shí)，乙型號(hào)產(chǎn)品受連坐的現(xiàn)象?！皷|方不亮西方亮”，出口企業(yè)就可進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)產(chǎn)，以減少損失。 　　9、WTO本輪談判中與其他國(guó)家一道促成國(guó)際反傾銷(xiāo)法的修改 　　現(xiàn)行的《WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議》是在美國(guó)反傾銷(xiāo)法的基礎(chǔ)之上建立的，其立法的理論基礎(chǔ)是“傾銷(xiāo)有害”論，目的是為了維護(hù)公平、平等的國(guó)際貿(mào)易秩序。但現(xiàn)實(shí)操作中，反傾銷(xiāo)法顯然存在太多的缺陷，現(xiàn)行的WTO以及各國(guó)的反傾銷(xiāo)法律都有待完善，如何改革現(xiàn)行的國(guó)際反傾銷(xiāo)法，是各國(guó)尤其是廣大的發(fā)展中國(guó)家所普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是WTO本輪多邊談判的矛盾集中點(diǎn)之一。在WTO中表達(dá)自己的主張是中國(guó)加入WTO的目標(biāo)之一，中國(guó)應(yīng)與韓國(guó)、日本等國(guó)家一道，力爭(zhēng)在本輪談判中，修改現(xiàn)行的WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議中不利于發(fā)展中國(guó)家的部分，這也是中國(guó)入世的意義所在。 　　10、引導(dǎo)企業(yè)出口產(chǎn)品市場(chǎng)多元化 　　在整個(gè)世界貿(mào)易中，如果視歐盟為一個(gè)單位而不看其具體的國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)位居第四貿(mào)易大國(guó)。但相對(duì)而言，中國(guó)出口商品卻品種較少，渠道較窄，量大且集中，極易引起進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)商的反傾銷(xiāo)起訴。因此，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的同時(shí)，積極拓展銷(xiāo)售渠道，走市場(chǎng)多元化道路，開(kāi)發(fā)非洲、東歐和南亞市場(chǎng)，多頭并進(jìn)，分散風(fēng)險(xiǎn)。 　　11、修改和調(diào)整國(guó)內(nèi)《價(jià)格法》，按照WTO規(guī)則來(lái)規(guī)范價(jià)格競(jìng)爭(zhēng) 　　1999年8月1日起實(shí)施的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，才進(jìn)行處罰。這個(gè)規(guī)定與WTO規(guī)則中的價(jià)格要求不符合，企業(yè)以成本價(jià)格出口，到國(guó)外很容易被認(rèn)定傾銷(xiāo)。而中國(guó)將來(lái)要裁定外國(guó)企業(yè)在中國(guó)傾銷(xiāo)也會(huì)很被動(dòng)。這實(shí)際是鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傾銷(xiāo)，以成本價(jià)格傾銷(xiāo)，而WTO不是成本價(jià)格，是消費(fèi)價(jià)格或者是成本加推銷(xiāo)費(fèi)用和合理利潤(rùn)的價(jià)格，中國(guó)彩電企業(yè)目前以成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際上可能會(huì)被認(rèn)定為非正常貿(mào)易下的價(jià)格。 　　12、“以子之矛，攻子之盾”，提高我國(guó)企業(yè)與政府的反傾銷(xiāo)水平 　　除加強(qiáng)國(guó)外對(duì)我反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴之外，我們也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)的能力，這不僅有利于我們?cè)谑蕾Q(mào)組織的規(guī)則之下有效地保護(hù)我國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)，更重要的是，這對(duì)于那些肆無(wú)忌憚地對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品濫用反傾銷(xiāo)的國(guó)家，將產(chǎn)生一種對(duì)等的威懾，使其在對(duì)我歧視性地濫用反傾銷(xiāo)時(shí)三思而后行，因?yàn)槲覀冇羞M(jìn)行對(duì)等報(bào)復(fù)的權(quán)利。 但必須注意，反傾銷(xiāo)是一把雙刃劍，由于我國(guó)較低的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，相對(duì)而言，我國(guó)的出口產(chǎn)品更易遭受反傾銷(xiāo)起訴，因此在運(yùn)用反傾銷(xiāo)這把雙刃劍時(shí)宜適可而止，決不能濫用，因?yàn)槲覀兏自獾絼e國(guó)的報(bào)復(fù)。 　　13、建立預(yù)警機(jī)制 　　溫州打火機(jī)事件凸顯了預(yù)警機(jī)制缺失。溫州打火機(jī)在2000年和2001年兩年之中兩次遭封殺，但由于部門(mén)之間缺乏溝通，經(jīng)濟(jì)預(yù)警機(jī)制不完善，使得溫州打火機(jī)在歐盟被指控傾銷(xiāo)，并且打火機(jī)生產(chǎn)商在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中非常被動(dòng)，最后以敗訴告終，損失慘重?？梢?jiàn)，建立快速反應(yīng)的出口預(yù)警機(jī)制，時(shí)刻檢測(cè)出口產(chǎn)品在國(guó)外的銷(xiāo)售和競(jìng)爭(zhēng)狀況，一旦有被控傾銷(xiāo)的蛛絲馬跡，馬上采取相應(yīng)對(duì)策，防患于未然，就變得及其重要。建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制將使我國(guó)的出口產(chǎn)品被立案進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的機(jī)率大大降低，這對(duì)保護(hù)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)份額，避免不必要的損失是至關(guān)重要的。 　　14、加強(qiáng)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的指導(dǎo) 　　(1)建立和完善反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制，積極做好反傾銷(xiāo)應(yīng)訴 　　我國(guó)要想在反傾銷(xiāo)問(wèn)題上取得更大的進(jìn)展，就必須突出抓好以下幾個(gè)方面: 　　一是培育應(yīng)訴與受益關(guān)聯(lián)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)訴，提高其積極性和主動(dòng)性。2001年，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布了《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴規(guī)定》，其中明確指出，出口產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)遭到反傾銷(xiāo)時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴。近年來(lái)，隨著一些國(guó)家開(kāi)始對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)案采取個(gè)案處理，“搭便車(chē)”的機(jī)會(huì)將越來(lái)越少。因此，在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”機(jī)制。在應(yīng)訴中，出口企業(yè)要聯(lián)合起來(lái)，共同分?jǐn)倯?yīng)訴等各項(xiàng)費(fèi)用，并根據(jù)各企業(yè)的“投資”分享應(yīng)訴成果，使投資與收益聯(lián)系起來(lái)，從而更好地鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)參與應(yīng)訴。有關(guān)部門(mén)要對(duì)積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。 　　二是設(shè)立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金。在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中，由于各項(xiàng)費(fèi)用較高，許多涉案企業(yè)無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)這些費(fèi)用，因而有些企業(yè)顧慮于此而出現(xiàn)拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的情況。設(shè)立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金可緩解此項(xiàng)矛盾。具體的做法是，由進(jìn)出口商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)各企業(yè)出口額的大小確定一定比例的費(fèi)用份額，商務(wù)部或海關(guān)收取，作為反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的專(zhuān)項(xiàng)基金，便利出口企業(yè)積極應(yīng)訴。 　　三是要盡快培養(yǎng)一批從事國(guó)際反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的專(zhuān)門(mén)人才。我國(guó)目前在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴時(shí)，聘請(qǐng)外國(guó)律師辦案，雖有熟悉當(dāng)?shù)貒?guó)法律的一面，但聘請(qǐng)費(fèi)用高昂，不能充分反映我方意圖，維護(hù)我方正當(dāng)權(quán)益。所以，應(yīng)從現(xiàn)有的一些從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的人員中選拔一批具有較高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使其符合國(guó)際反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的要求，為構(gòu)筑有效的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制提供強(qiáng)大的人力資源庫(kù)。 　　(2)合理利用世貿(mào)組織規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制處理反傾銷(xiāo)糾紛 　　一是運(yùn)用世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)規(guī)則來(lái)解決訴訟糾紛。GATT《1994年反傾銷(xiāo)協(xié)議》對(duì)于傾銷(xiāo)的界定、調(diào)查和證據(jù)的要求、傾銷(xiāo)法律責(zé)任的承擔(dān)、司法審查與實(shí)施期限、爭(zhēng)端的解決等內(nèi)容作了明確的規(guī)定。如果我方認(rèn)為指控反傾銷(xiāo)的進(jìn)口國(guó)的行為和反傾銷(xiāo)法律明顯違背世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)守則精神和缺乏公正性，則可向依據(jù)守則設(shè)立的，由各締約方組成的反傾銷(xiāo)措施委員會(huì)起訴，請(qǐng)求公正合理解決。 　　二是利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制適用與世貿(mào)組織所有法律文件有關(guān)的任何爭(zhēng)端。成員方因反傾銷(xiāo)而提起訴訟的爭(zhēng)端理所當(dāng)然地適用該爭(zhēng)端解決機(jī)制。各成員方對(duì)傾銷(xiāo)爭(zhēng)議經(jīng)雙方協(xié)商后未能達(dá)成和解的，可提交爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，出其組成專(zhuān)家組進(jìn)行協(xié)商調(diào)解仲裁解決。如一成員方對(duì)專(zhuān)家組決定不服，還可向該機(jī)構(gòu)的上訴機(jī)構(gòu)提出上訴。同時(shí)，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制還設(shè)立了監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，并允許實(shí)施交叉報(bào)復(fù)，確保爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的決議能夠得到有效執(zhí)行。因而，作為世貿(mào)組織成員，我國(guó)高度重視這一解決爭(zhēng)議的手段，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。