當(dāng)今世界，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家政府表面上大力提倡自由貿(mào)易，實(shí)際上卻越來(lái)越深入地卷入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)或隱蔽地運(yùn)用各種出口促進(jìn)政策，支持本國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓。無(wú)論是喜歡在自由貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)別國(guó)揮舞大棒的美國(guó)，還是在這些問(wèn)題上唱高調(diào)的法國(guó)等歐洲國(guó)家，都有一整套成體系的出口促進(jìn)政策。這些促進(jìn)政策的核心內(nèi)容，都是以國(guó)家財(cái)力直接或間接地補(bǔ)助本國(guó)出口產(chǎn)業(yè)、出口企業(yè)。 　　多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，尤其是出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，與我國(guó)政府采取的鼓勵(lì)、扶持措施，特別是財(cái)政上的支持，是密不可分的。我國(guó)加入WTO以后，既要繼續(xù)大力發(fā)展出口，使出口繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出特殊貢獻(xiàn)，又必須在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)行事。然而，我們?cè)谌绾芜\(yùn)用財(cái)政性政策促進(jìn)出口問(wèn)題上研究得還很不夠，一方面，一些政策措施的運(yùn)用，比如，對(duì)出口的貼息和直接補(bǔ)貼，與WTO的規(guī)則存在明顯不符；另一方面，又有許多國(guó)際上通行且被許多國(guó)家證明行之有效的政策措施尚未在我國(guó)得到足夠的研究、實(shí)施。當(dāng)前，在出口退稅政策需要做出改革調(diào)整，人民幣面臨升值壓力的情況下，本文對(duì)美國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)發(fā)達(dá)世界的貿(mào)易大國(guó)如何運(yùn)用財(cái)政性措施促進(jìn)出口作一些粗略分析，旨在探討如何借鑒其“巧妙”之處為我所用，進(jìn)一步改進(jìn)、完善我國(guó)的出口促進(jìn)政策與體系。 　　一、美國(guó)和法國(guó)用于支持出口的主要財(cái)政性措施 　?。ㄒ唬┏隹诿舛惢蛲硕? 　　由于出口免稅或退稅是WTO規(guī)則所允許的措施，美國(guó)和法國(guó)盡管在退稅機(jī)制、手續(xù)等方面做法有所不同，但都和世界上其他國(guó)家一樣充分應(yīng)用。有關(guān)各國(guó)實(shí)行出口退稅情況的介紹已經(jīng)很多，故在此不作詳述。 　?。ǘ┴?cái)政補(bǔ)貼 　　對(duì)出口的直接補(bǔ)貼。受WTO有關(guān)規(guī)則與協(xié)議制約，美國(guó)和法國(guó)目前都僅限于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，美國(guó)政府2000年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼大約為5.8億美元。 　　其他各種財(cái)政補(bǔ)貼。美國(guó)、法國(guó)政府都還保留有面向企業(yè)或其他實(shí)體的各種直接的財(cái)政補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼雖不以扶持出口為直接目的，但可間接對(duì)出口產(chǎn)生扶持作用。美國(guó)聯(lián)邦政府目前每年用于各種補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)在650億美元以上，補(bǔ)貼計(jì)劃多達(dá)100多項(xiàng)，總開(kāi)支占聯(lián)邦政府財(cái)政赤字的一半以上，主要集中在農(nóng)業(yè)、出口貿(mào)易、高技術(shù)和能源四大領(lǐng)域，僅用于補(bǔ)貼企業(yè)和商務(wù)活動(dòng)的就達(dá)近300億美元。法國(guó)的補(bǔ)貼須按歐盟的統(tǒng)一政策執(zhí)行。但歐盟類似的補(bǔ)貼也是名目繁多，包括歐盟援助、國(guó)家援助、自治區(qū)援助和地方援助四級(jí)。這類補(bǔ)貼雖然一般不是WTO所稱“專向性補(bǔ)貼”，但由于各國(guó)往往把這些補(bǔ)貼集中用在出口所占比重很高的航空工業(yè)、汽車工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等特定產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)研究和生產(chǎn)扶持中，實(shí)際上對(duì)提高該產(chǎn)業(yè)整體出口競(jìng)爭(zhēng)力還是起到了非常關(guān)鍵的作用。 　　（三）政策性出口信貸 　　美國(guó)。美國(guó)的政策性信貸主要通過(guò)其進(jìn)出口銀行實(shí)施，對(duì)所提供的信貸實(shí)行優(yōu)惠利率，息差虧損由聯(lián)邦政府貼補(bǔ)。2000年，美國(guó)進(jìn)出口銀行大約貸出130億美元，支持了大約160億美元的出口。該行八十年代以來(lái)長(zhǎng)期虧損，之所以能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，靠的就是美國(guó)聯(lián)邦政府的信譽(yù)和財(cái)政部的資金支持。此外，聯(lián)邦政府和各州還有其他一些面向中小企業(yè)的政策性融資辦法，也是由財(cái)政支持。 　　法國(guó)。以國(guó)家財(cái)政資金作保證，法國(guó)政府多年來(lái)一直向出口企業(yè)提供利率優(yōu)惠的出口信貸。出口信貸由商業(yè)銀行在資本市場(chǎng)籌措，政府對(duì)市場(chǎng)利率和優(yōu)惠利率的利差給予資金補(bǔ)貼。每年大約對(duì)外提供100億法郎（約20億美元）的政府貸款，政府貸款一般為混合貸款，其中國(guó)庫(kù)貸款約占45%，出口信貸65%，贈(zèng)與成分在35%左右。 　?。ㄋ模┏隹谛庞帽ｋU(xiǎn)或出口信貸擔(dān)保 　　美國(guó)。其出口保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保也是由進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)實(shí)施。美國(guó)目前建立的出口信用保險(xiǎn)計(jì)劃共有七大方面的政策措施，主要用于扶植中小企業(yè)。其信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)則包括資本金擔(dān)保、中期擔(dān)保、中期出口信用保險(xiǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容。大約每年的擔(dān)保額為40－50億美元。1998財(cái)政年度，美國(guó)僅農(nóng)產(chǎn)品出口就有大約40億美元從此計(jì)劃中受益，聯(lián)邦財(cái)政每年大約平均需資助該行20億美元左右的息差補(bǔ)償金，其中用于支持農(nóng)業(yè)出口的部分約占一半。 法國(guó)。通常政府提供的出口優(yōu)惠擔(dān)保由法國(guó)外貿(mào)保險(xiǎn)公司實(shí)施。該公司不僅為企業(yè)提供全面的短期商業(yè)性出口信用保險(xiǎn)，同時(shí)還代表國(guó)家對(duì)企業(yè)提供中長(zhǎng)期出口信貸擔(dān)保、政治風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)。法國(guó)出口信用保險(xiǎn)涉及的出口金額，占法國(guó)全年出口額20%以上。目前由國(guó)家資金擔(dān)保的出口信貸余額超過(guò)5000億法郎。擔(dān)保的種類有：國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)擔(dān)保、信貸擔(dān)保、中短期商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等。此外，法國(guó)外貿(mào)保險(xiǎn)公司和法國(guó)中小企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司可以為中小企業(yè)提供出展保險(xiǎn)、考察保險(xiǎn)、貸款保險(xiǎn)、貸款反保、貨幣兌換和政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等多種業(yè)務(wù)。 　　（五）對(duì)外援助 　　美國(guó)。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中對(duì)外援助最多的國(guó)家。除了通過(guò)外援向發(fā)展中國(guó)家推銷過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品，或通過(guò)援建項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)械等產(chǎn)品的出口等傳統(tǒng)做法外，還采取了由政府將低利息優(yōu)惠貸款與商業(yè)銀行的出口信貸相結(jié)合起來(lái)的新措施。 　　法國(guó)。每年對(duì)外提供約300億美元的經(jīng)援，絕大部分提供給非洲法語(yǔ)區(qū)國(guó)家，用途主要有三個(gè)：一是直接給非洲法語(yǔ)區(qū)國(guó)家作行政經(jīng)費(fèi)。二是派遣技術(shù)專家和顧問(wèn)。三是用于在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的一些經(jīng)援項(xiàng)目。法國(guó)每年在非洲法語(yǔ)區(qū)國(guó)家投資建設(shè)一批經(jīng)援項(xiàng)目，大多為中小項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)灌溉、培訓(xùn)等，這些項(xiàng)目只允許由法國(guó)企業(yè)實(shí)施，從而帶動(dòng)了法國(guó)產(chǎn)品的出口。 　?。┲苯犹峁┗蛸Y助各種出口促進(jìn)服務(wù) 　　美國(guó)。商務(wù)部下屬的貿(mào)易發(fā)展署負(fù)責(zé)向美國(guó)出口企業(yè)特別是中小企業(yè)提供有關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息、開(kāi)展出口咨詢、組織貿(mào)易博覽會(huì)等。在美國(guó)，支持出口的組織很多，聯(lián)邦一級(jí)除了商務(wù)部、貿(mào)易開(kāi)發(fā)署、小企業(yè)管理局外，還有諸如“出口促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”、“美國(guó)貿(mào)易中心”“地區(qū)出口委員會(huì)”“出口法律促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”、“貿(mào)易情報(bào)中心”、“出口援助中心”等半官方機(jī)構(gòu)或非盈利機(jī)構(gòu)，向美國(guó)出口商和中小企業(yè)提供全方位的出口促進(jìn)服務(wù)。此外，美國(guó)各州政府在國(guó)外普遍設(shè)有貿(mào)易中心，區(qū)一級(jí)的行政單位也都成立了區(qū)級(jí)出口促進(jìn)委員會(huì)，以支持本州、本區(qū)的產(chǎn)品出口。 　　法國(guó)。法國(guó)政府每年撥出專項(xiàng)資金，通過(guò)法國(guó)外貿(mào)保險(xiǎn)公司無(wú)償資助企業(yè)出國(guó)參加國(guó)際展覽、出國(guó)考察市場(chǎng)和到國(guó)外進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，資助的比例從5％－65％不等。此外，法國(guó)地方政府為發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，積極扶助當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)擴(kuò)大出口，各地區(qū)均制定了許多優(yōu)惠政策，涉及咨詢、投資、技術(shù)革新等方面的財(cái)政資助。