在“中國財稅論壇”上，北京師范大學(xué)李曉西教授認(rèn)為，稅制改革與財政政策是分不開的。財稅體制改革對中近期的財政政策有重要影響。經(jīng)濟(jì)走勢判斷與財政政策也是分不開的，是形成明年宏觀政策傾向的重要依據(jù)。他在根據(jù)三中全會《決定》對財稅體制的要求和明年經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)計時認(rèn)為，明年財稅政策可能有以下幾個方面的變化。 第一、按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革，將形成明年總體上有利于減稅負(fù)的積極財政政策效果。內(nèi)外統(tǒng)一格局變化，將對內(nèi)資企業(yè)有較大的刺激作用。更有影響的是，增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將推進(jìn)企業(yè)投資尤其是推進(jìn)高科技企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)型將有利于企業(yè)擴(kuò)大投資，尤其利于新增固定資產(chǎn)較多的企業(yè)。 第二、出口退稅機(jī)制改革，將對明年出口有較大影響，進(jìn)而也會使財政政策具有一定的遏制經(jīng)濟(jì)過熱的作用。今年出口大增是好事，但增得太快也使人擔(dān)心明年是否會過熱。國務(wù)院已決定，明年出口退稅將以２００３年出口退稅實額為基數(shù)，對超基數(shù)部分由中央和地方按７５％比２５％比例分擔(dān)，這對明年出口會有所抑制，因而會減少因結(jié)售匯帶來的貨幣供給量快速增長的影響，也就可能對經(jīng)濟(jì)過熱有所遏制。當(dāng)然，這要把握好度。 第三、公共財政體制建設(shè)對明年財政政策形成既保持積極但力度又有所減弱的效果。財政支出方面的改革，將有助于減少用于投資需求的財力而擴(kuò)大用于體制完善所需的財力，這在一定程度上，有助于既防止投資增長持續(xù)過猛，也有助于提高消費需求的增長。 第四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政收支思路，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，不僅對支持農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定促進(jìn)作用，也將有助于提升消費需求和部分減少投資需求。目前的財政支出重城市，輕農(nóng)村。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將有利于加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付，尤其是對中西部農(nóng)村的支持力度。 第五、明年經(jīng)濟(jì)總體不過熱但比例有所失調(diào)的格局，會促使財政政策保持積極的同時促使財政政策力度有所減少、重點有所調(diào)整。今年糧食總產(chǎn)８７００億斤，當(dāng)年缺口有擴(kuò)大。但我國糧食庫存依然較為充足通過調(diào)節(jié)庫存周轉(zhuǎn)糧能夠彌補(bǔ)糧食缺口。現(xiàn)在糧食價格還沒達(dá)到１９９６年的糧食價格水平，明年全面推動價格水平的可能性很小。今年前三季度，除了食品和服務(wù)價格上漲較明顯之外，其余商品價格多為下降，商品供大于求總格局沒有變化。央行提高存款準(zhǔn)備金率和增發(fā)票據(jù)回籠貨幣，效果已顯現(xiàn)。從８月份開始，房地產(chǎn)投資增長就開始減速。到了９月，各類工業(yè)企業(yè)增長速度都開始減速。今年以來我國證券市場總體呈萎靡走勢，根本不存在過熱。外商投資增長今年總體看比較強(qiáng)勁，但近三個月來實際利用外資也在下滑。這些均有助于保證明年經(jīng)濟(jì)的不過熱。 李曉西說，財政體制改革對２００４年的綜合影響仍是積極的，經(jīng)濟(jì)走勢也為保持財政政策傾向提供了條件。換言之，２００４年保持宏觀調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基調(diào)不會有大的變化，但政策力度會有所減弱，政策的重點會有所調(diào)整。