美國為何采取特別保護(hù)條款 　　記者：你可以介紹一下美國剛剛通過的對華進(jìn)口紡織品的“防范保障措施”的相關(guān)情況嗎？ 　　夏納：我們理解紡織品的問題對中國是很敏感的，對美國也同樣是貿(mào)易領(lǐng)域中的敏感 問題。美國是在本周一作出的這一決定，它是《中美入世協(xié)議書》的一個(gè)重要部分。 　　這里值得提到的一點(diǎn)是，保護(hù)條款不應(yīng)該是用來阻礙貿(mào)易的，而只是用來限制暫時(shí)性的貿(mào)易增長速度。就在去年一年內(nèi)，中國出口到美國的一種紡織品增長了260倍。 　　我們的保護(hù)條款實(shí)際是以現(xiàn)有的貿(mào)易水平為計(jì)算的基數(shù)以7.5%作為年增長率的默認(rèn)值如果下一年較上一年的貿(mào)易增長率超過7.5%那么特別保護(hù)條款就將對其采取措施進(jìn)而加以限制。因此特別保護(hù)條款并不是要簡單地削減貿(mào)易，而只是在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上把短期貿(mào)易增長的速度限制在一定的水平上。 　　關(guān)于特別保護(hù)條款的很多細(xì)節(jié)問題，比如貿(mào)易年增長率、具體的限制標(biāo)準(zhǔn)等，將會在中美雙方進(jìn)行正式的雙邊會談中進(jìn)一步商討，但是我們還未確定雙方正式磋商的時(shí)間表。 　　記者：如果按照《中美入世協(xié)議書》的內(nèi)容，采取特別保護(hù)條款的前提是：中國紡織品出口激增是否對美國構(gòu)成“進(jìn)口潮”，進(jìn)而擾亂美國市場。那么，請問美國是依照什么標(biāo)準(zhǔn)來做出判斷，進(jìn)而采取特別保護(hù)條款呢？ 　　夏納：作為《中美入世協(xié)議書》的一部分，特別保護(hù)條款與自由貿(mào)易、公開透明、無歧視的WTO的原則是一致的。這一條款是根據(jù)進(jìn)口領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易突增狂潮來制定的，具體來說，我們有一個(gè)特別委員會提出請?jiān)笗?，接著商?wù)部會針對每份請?jiān)笗鲆粋€(gè)市場調(diào)查，最終的決定建立在正式的市場調(diào)查基礎(chǔ)之上，并依照既定程序而作出的，而且其中的具體政策和條款也是基于對市場情況更為深入的分析制定的。 　　我相信這一調(diào)查過程會逐步公諸于眾的，但是要經(jīng)過商務(wù)部，可能現(xiàn)在還不行，關(guān)于何時(shí)可以得到這些分析你可以詢問大使館的新聞處，或許在進(jìn)行正式磋商的時(shí)候。我只是被告知這些市場調(diào)查會被公布，但是否會在網(wǎng)上公布，我并不確定。(據(jù)本報(bào)記者從美國大使館新聞處了解，截止到11月21日，其新聞處工作人員對這份調(diào)查報(bào)告也尚不知情。) 　　記者：正如您剛才所說，這一特別保護(hù)條款是一個(gè)為期一年的暫時(shí)性政策，那么一年以后呢？如果到時(shí)候美國的紡織業(yè)仍然感到所謂來自中國的“壓力”，此類請?jiān)富蚴潜Ｗo(hù)條款是否又會提到議事日程？ 　　夏納：對紡織品的特別保護(hù)條款是以一年為期的政策，7.5%只對未來的一年有效。特別貿(mào)易保護(hù)條款要做的僅僅是限制一年之中相對于前一年的進(jìn)口增長速度，即針對進(jìn)口猛增的狂潮。一年后的情況我們很難確定，如果需要再設(shè)定此類增長率的默認(rèn)上限，那么就要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況再作決定。 　　記者：中美貿(mào)易近來一直是熱點(diǎn)問題。近日，中國派出第一支赴美采購團(tuán)，并對美國進(jìn)行了60億美元的采購，但是幾乎就在美國提出紡織品限制條款的同時(shí)，中國也取消了原定派出的第二支赴美采購團(tuán)，您對此有何看法？ 　　夏納：中國政府和企業(yè)是根據(jù)他們自己的興趣和利益進(jìn)行選擇，這是他們自己的決定。關(guān)于中國派出采購團(tuán)的問題，如果考慮到中國在過去20年內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)高速增長的雄心和計(jì)劃，就不難理解，為了與很多國家建立健康的貿(mào)易關(guān)系，中國進(jìn)行著大量的投資，而美國又是中國最重要的貿(mào)易伙伴之一。我們可以看到，中美雙方都在為雙贏的局面作著一系列的建設(shè)性的努力。 　　中國在知識產(chǎn)權(quán)與WTO履約上取得進(jìn)步 　　記者：請你介紹一下此次來華的主要行程。 　　夏納：這是我第三次到北京，本次訪問是我們正在進(jìn)行中的與中國的商務(wù)對話的一部分。此次訪問中，有半天的時(shí)間是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)問題的雙邊會談，半天時(shí)間是關(guān)于更廣泛貿(mào)易的對話，四天時(shí)間是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)問題的圓桌會議，還有與吳儀副總理的午餐會。 　　此外，我還去了青島，和海爾公司的高層人員共同參觀，更多地了解中國的企業(yè)。我對產(chǎn)權(quán)的問題更有興趣，海爾公司每年申報(bào)和取得600多項(xiàng)專利，是一個(gè)積極的創(chuàng)新者，我認(rèn)為這次參觀很有意思。 　　我也有機(jī)會和很多在這里經(jīng)營的美國公司深入探討他們關(guān)心的問題，包括如何在中國成功地經(jīng)營和發(fā)展。 　　記者：你如何評價(jià)中國在知識產(chǎn)權(quán)和履行世界貿(mào)易組織承諾方面所做出的努力？ 　　夏納：在知識產(chǎn)權(quán)方面，中國取得了一定的進(jìn)步。但是同時(shí)，中國還需要在更廣闊的領(lǐng)域?qū)χR產(chǎn)權(quán)進(jìn)行更充分的保護(hù)。我得知，吳儀副總理將主持知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人這種嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，將會使得中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境越來越好。 　　在中國履行WTO條約方面，我們更關(guān)注一些具體的環(huán)節(jié)。比如在貿(mào)易和分銷權(quán)方面，到明年年底，(根據(jù)條約)在華的美國公司及其他所有外國公司，就應(yīng)該有權(quán)可以自由進(jìn)口他們所需要的商品，并按照他們希望的方式在中國境內(nèi)銷售。那么具體的書面規(guī)章是怎樣的，我們認(rèn)為這也非常重要。讓人高興的是中國政府已經(jīng)向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了咨詢，這樣政府可以更加了解哪些領(lǐng)域是需要引起特別重視的。有一些領(lǐng)域我們已經(jīng)在過去的一段時(shí)間里看到了顯著的進(jìn)展，比如最近中國剛剛對我們的汽車企業(yè)宣布他們將有直接的進(jìn)口和銷售權(quán)。這是WTO條約時(shí)間表的頭一條，我們非常欣賞中國方面的這種實(shí)質(zhì)性努力。 　　此外，我們還了解到，在電信業(yè)的3G技術(shù)問題上，將會實(shí)施雙方(中美)的現(xiàn)場試驗(yàn)，而我們的企業(yè)希望中國能采納他們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這對他們來說意義非常重大。 　　總的來講，在許多方面我們都看到了進(jìn)展，我想說，我們的方向是正確的，我們雙方取得了進(jìn)步。 　　記者：關(guān)于3G技術(shù)的問題，美方關(guān)注的是什么，在此方面您又看到了什么？ 　　夏納：我們關(guān)注的是中國應(yīng)該通過競爭來選擇一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然目前3G還不是一個(gè)最終的選擇，但我們認(rèn)為引入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的競爭將最終有利于中國，因?yàn)樵诟偁幹心憧梢垣@得創(chuàng)新，消費(fèi)者獲得更多的選擇，還有更多的機(jī)會。 　　我們看到中國宣布要進(jìn)行現(xiàn)場試驗(yàn)，以檢驗(yàn)具有競爭性的不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)場實(shí)驗(yàn)是作出最終選擇的必要階段，我們認(rèn)為這一試驗(yàn)是達(dá)到最終目的的重要進(jìn)步。 　　·社評· 解決中美貿(mào)易糾紛我們更需要什么 　　正當(dāng)美國舉國上下為最近出現(xiàn)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)烈信號而擊掌稱賀之時(shí)，一片令人擔(dān)憂的烏云，再度襲來。 　　美東時(shí)間11月17日，美國商務(wù)部國際貿(mào)易署下屬的紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)，決定對從中國進(jìn)口的針織布、袍服及胸罩實(shí)施紡織品限制措施。該措施一旦正式生效，上述三類產(chǎn)品的進(jìn)口，將只允許較前一年增長7.5%。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2001年以來，中國對美出口的這三類產(chǎn)品中，袍服增長了905%，胸罩增長了382%，針織布則增長了28000%。 　　準(zhǔn)確地說，這項(xiàng)限制措施目前還只是美國政府提起的一項(xiàng)請求：向中方提請重新設(shè)限磋商。按規(guī)定中方需在收到請求后30天內(nèi)安排磋商，磋商期限為收到請求后90天內(nèi)。若期限結(jié)束仍無結(jié)果，美國可以單方面采取限制措施。 　　我們有理由相信，一旦美國的限制措施正式啟動，可能在短期內(nèi)引發(fā)各WTO成員國之間的仿效風(fēng)氣，從而對國內(nèi)紡織業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，并可能在長期內(nèi)影響該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　近幾年來，中美兩國之間的貿(mào)易不斷產(chǎn)生齟齬，但在實(shí)踐層面，國內(nèi)上至相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，下至利益直接牽涉其中的眾多企業(yè)，都未能設(shè)計(jì)出一個(gè)更透明、更易操作的應(yīng)對程序。而針對2004年美國大選前反復(fù)出現(xiàn)的這股“貿(mào)易保護(hù)主義”浪潮，一整套更靈活、更有開創(chuàng)性和執(zhí)行力的應(yīng)對機(jī)制，恰是我們當(dāng)前以及今后最為迫切需要的。 　　細(xì)解此次紡織品受限事件，在有關(guān)紡織品貿(mào)易糾紛的信息發(fā)布程序上，似有不夠及時(shí)、透明、公開之嫌。這次風(fēng)波表面上是“突如其來”，其實(shí)早已在醞釀：2002年9月5日，代表了美國36個(gè)州的紡織業(yè)從業(yè)群體利益、由17個(gè)行業(yè)協(xié)會組成的“紡織行業(yè)聯(lián)盟”，通過美國紡織品制造商協(xié)會(ATMI)，向CITA正式提出申請，試圖首次啟用“紡織品特別保障機(jī)制”，對我國包括針織布、胸罩、袍服、手套、布織箱包共5類紡織品提請重新設(shè)置配額。 　　代表著1500多萬中國紡織服裝行業(yè)從業(yè)人士利益的部分行業(yè)協(xié)會，為此也幾次率團(tuán)前往美國開展了溝通、解釋工作?？上н@段時(shí)期內(nèi)，公眾從行業(yè)協(xié)會這一管道，得到的信息少之又少。 　　而信息交流上的不及時(shí)、不主動、不充分，正是以往中國對外貿(mào)易糾紛屢屢被動失利的一個(gè)重要因素。 　　本報(bào)曾于去年12月、今年7、8月份，對正在快速發(fā)展的中美紡織品貿(mào)易糾紛，做了長篇報(bào)道。當(dāng)時(shí)的一個(gè)事實(shí)是，眾多本應(yīng)負(fù)起召集紡織企業(yè)、進(jìn)行充分的對內(nèi)對外信息溝通、有效協(xié)調(diào)國內(nèi)利益團(tuán)體一致行動等重大職責(zé)的行業(yè)協(xié)會，在巨大而急切的公眾信息需求面前，往往選擇了“閉門會議”。 　　相比之下，美國的利益團(tuán)體，開展游說活動無疑是富有效率的：去年9月以來的一年多時(shí)間內(nèi)，“紡織行業(yè)聯(lián)盟”為了保持對政府的壓力，不斷發(fā)動各自所在協(xié)會的數(shù)以十萬計(jì)的會員，向其所在地區(qū)的參、眾兩院的議員們寫信或發(fā)電子郵件，游說他們盡快通過限制申請。 　　11月17日，是美國政府是否接受這項(xiàng)申請的最后期限，紡織行業(yè)聯(lián)盟的游說活動，也在10月29日達(dá)到了一個(gè)高潮：當(dāng)天有代表了36個(gè)州的165名美國參、眾兩院議員聯(lián)名寫信，督促美國政府啟動特別保障機(jī)制。 　　這個(gè)事例，強(qiáng)烈支持了一個(gè)常識：信息渠道的暢通、透明與否，直接關(guān)系到整個(gè)國家的貿(mào)易機(jī)制是否健康、透明。 　　長期以來，國內(nèi)在對整個(gè)外貿(mào)行業(yè)的管理上，存在著權(quán)力過度分散、職責(zé)不明確、管理混亂的局面。舉個(gè)為人所熟知的例子，直到現(xiàn)在，就美國兩大可樂公司的濃縮液定價(jià)問題，還要接受相關(guān)部門和多個(gè)行業(yè)協(xié)會的“指導(dǎo)”。 　　問題的癥結(jié)在于，雖然原則上已經(jīng)非常明確，要將政府權(quán)力從一般性競爭領(lǐng)域退出，但現(xiàn)在的實(shí)情是，仍有眾多大大小小的行業(yè)協(xié)會，或明或暗代行著“政府”的權(quán)力。而無論從技術(shù)層面，還是從管理機(jī)制上，這些脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代各司局的行業(yè)協(xié)會，仍多少殘留著舊體制的烙印，無法真正承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)中亟需的反應(yīng)靈敏、執(zhí)行有力的中介組織的使命。 　　在新一屆政府力倡的務(wù)實(shí)精神推動下，商務(wù)部等部門為應(yīng)付對外貿(mào)易糾紛激增的新形勢，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、公平貿(mào)易局等新機(jī)構(gòu)，有效地集中了原本分散的管理權(quán)；另一方面，現(xiàn)實(shí)也在更強(qiáng)烈地要求政府，目光向下，更深層次地放權(quán)，將原本屬于企業(yè)的權(quán)力，交回給企業(yè)。 　　對于剛剛開始調(diào)整定位的一干行業(yè)協(xié)會來說，或許它們應(yīng)該學(xué)習(xí)這樣的例子：就在不久前，一個(gè)由溫州打火機(jī)廠家等自發(fā)組成的溫州煙具協(xié)會，在商務(wù)部新組建的公平貿(mào)易局等機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，牽頭集體勝訴了歐盟反傾銷一案。