從明年1月1日開(kāi)始，我國(guó)合成纖維與原料進(jìn)口關(guān)稅倒掛的問(wèn)題將嚴(yán)重突顯，如果此問(wèn)題不能很好解決，對(duì)我國(guó)化纖行業(yè)乃至紡織行業(yè)的影響將是巨大的。 　　當(dāng)棉紡織行業(yè)還在備受高棉價(jià)困擾時(shí)，化纖行業(yè)也正在面臨越來(lái)越近的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照我們對(duì)世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)合成原料和合成纖維進(jìn)口關(guān)稅逐年遞減，但是從明年1月1日開(kāi)始，我國(guó)合成纖維與原料進(jìn)口關(guān)稅倒掛的問(wèn)題將嚴(yán)重突顯，如果此問(wèn)題不能很好解決，對(duì)我國(guó)化纖行業(yè)和紡織行業(yè)的影響將是巨大和深遠(yuǎn)的，目前業(yè)界方方面面正在為解決此問(wèn)題而奔波。 　　問(wèn)題非常突出 　　在我國(guó)加入世貿(mào)組織的議定書(shū)中，關(guān)稅減讓部分存在一個(gè)明顯缺陷，中國(guó)化纖協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)鄭俊林稱，按照議定書(shū)的協(xié)議條款，我國(guó)合成纖維關(guān)稅的減讓速度將明顯快于對(duì)應(yīng)原料的減讓?zhuān)率菇^大部分合成纖維與原料進(jìn)口關(guān)稅在2003年就出現(xiàn)了倒掛，到2004年以后，這種倒掛現(xiàn)象會(huì)更嚴(yán)重。根據(jù)承諾，2004年，合成纖維最終稅率降為5％，而合成纖維原料的最終稅率則均高于5％，這種倒掛將直接影響我國(guó)合纖工業(yè)和后道加工業(yè)的健康發(fā)展。 　　我國(guó)化纖工業(yè)的發(fā)展速度之快已經(jīng)超出了預(yù)計(jì)，在2002年的中國(guó)國(guó)際化纖會(huì)議上，中國(guó)化纖協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄭植藝預(yù)測(cè)到2005年我國(guó)化纖加工總量可達(dá)到990萬(wàn)噸，占到紡織加工總量的64％。但是，從今年1－9月化纖完成的產(chǎn)量看，今年全年化纖產(chǎn)量將突破1100萬(wàn)噸，化纖加工總量的比重將超過(guò)今年預(yù)計(jì)，估計(jì)到2005年化纖加工總量還將增加。但化纖上游產(chǎn)能及下游開(kāi)發(fā)能力的嚴(yán)重不足，已經(jīng)直接影響到化纖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中表現(xiàn)最突出的就是化纖原料特別是合成纖維原料國(guó)產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，多年來(lái)一直是制約化纖工業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的瓶頸，目前我國(guó)合成纖維原料進(jìn)口量每年都在迅速驟增，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度越來(lái)越高，從1995年的平均依存度35％已提高到目前的64％以上。 　　目前我國(guó)合纖原料的進(jìn)口依存度，對(duì)滌綸的主要原料PTA的依存度最為明顯，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，化纖在紡織行業(yè)的比重已超過(guò)65％，而滌綸占到化纖產(chǎn)能的78％，今年1－9月，我國(guó)進(jìn)口PTA356萬(wàn)噸，全年進(jìn)口將超過(guò)470萬(wàn)噸，比去年又高出40萬(wàn)噸，又是歷史新高。面對(duì)這么高的國(guó)際依存度，如果合纖原料和合成纖維進(jìn)口關(guān)稅倒掛嚴(yán)重，對(duì)化纖行業(yè)的影響將是巨大的。 　　按照世貿(mào)組織議定書(shū)，從2003年到2008年，我國(guó)聚酯、滌綸原料與纖維的關(guān)稅減讓幅度分別是：對(duì)苯二甲酸（PTA）11.8％、10.7％、9.7％、8.6％、7.6％和6.5％，非零售聚酯高強(qiáng)力紗今年為8.2％，從明年開(kāi)始一直到2008年都是5％；從2003年至2008年，錦綸原料與纖維的關(guān)稅減讓幅度分別是：己內(nèi)酰胺（CPL）均為9％，而聚酰胺高彈力絲的進(jìn)口關(guān)稅除了今年是7.85％外，到2008年均是5％；從2003年到2008年丙綸原料與纖維關(guān)稅減讓幅度為：聚丙烯（PP）從今年到2008年，分別為10％、9.3％、8.6％、7.9％、7.2％和6.5％，而合成纖維短纖（未梳）除了今年關(guān)稅比例為7.8％外，到2008年均為5％。 　　在上述倒掛的品種中，倒掛最嚴(yán)重的是滌綸，2004年我國(guó)滌綸進(jìn)口關(guān)稅將比PTA低5.7個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)疑將嚴(yán)重影響到我國(guó)化纖工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而波及紡織、服裝工業(yè)的生產(chǎn)和出口。 　　企業(yè)反響強(qiáng)烈 　　隨著明年1月1日的逐步臨近，進(jìn)口關(guān)稅倒掛可能帶來(lái)的嚴(yán)重影響已越來(lái)越引起有關(guān)方面的注意，尤其是化纖企業(yè)反響十分強(qiáng)烈。上海聯(lián)吉合纖有限公司、黑龍江龍滌集團(tuán)、廣州亞美聚酯、浙江化纖、四川聚酯有限公司、海南興業(yè)聚酯股份有限公司、湖南金迪化纖等企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，就目前中國(guó)聚酯行業(yè)狀況而言，仍需國(guó)家給予一定的宏觀調(diào)控，提高聚酯企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)、做優(yōu)的能力，使國(guó)內(nèi)聚只企業(yè)為化纖行業(yè)減少進(jìn)口，擴(kuò)大出口，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一定的條件。 　　目前我國(guó)聚酯行業(yè)的基礎(chǔ)相當(dāng)部分是一批“八五”“九五”期間投產(chǎn)的國(guó)家企業(yè)，這些企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，目前正是我國(guó)化纖行業(yè)實(shí)行大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)化纖工業(yè)基礎(chǔ)正在穩(wěn)固，如果關(guān)稅倒掛的問(wèn)題不能解決，將對(duì)聚酯行業(yè)產(chǎn)生重大沖擊。 　　這些企業(yè)強(qiáng)烈要求，按照國(guó)際慣例，應(yīng)將PTA、MEG的關(guān)稅降到最終約束稅率，和纖維稅率同步，只有這樣才能完全化解關(guān)稅減讓進(jìn)程中原料關(guān)稅和產(chǎn)品倒掛的矛盾，徹底清除由于倒掛造成的聚酯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不合理因素，使我國(guó)聚酯企業(yè)能夠合理積蓄能量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)化纖原料從主要進(jìn)口國(guó)到主要出口國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。 　　應(yīng)是梯級(jí)稅率 　　縱觀國(guó)際化纖業(yè)的發(fā)展軌跡，尤其是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)這幾年化纖行業(yè)的快速發(fā)展，與它們合理的關(guān)稅比例不無(wú)關(guān)系，鄭俊林說(shuō)。目前國(guó)際世貿(mào)組織成員原料和纖維的進(jìn)口關(guān)稅比例均是由低到高，這符合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也是國(guó)際慣例。有關(guān)人士稱，目前造成我國(guó)化纖合成原料、纖維關(guān)稅倒掛的主要原因是為了保護(hù)化纖上游石化行業(yè)，但是這種保護(hù)說(shuō)白了就是保護(hù)落后，這種做法不但沒(méi)有達(dá)到讓被保護(hù)的行業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的，還掩蓋了一些矛盾和問(wèn)題，而且直接影響到下游紡織產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。 　　有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)稱，按照合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)要求，我國(guó)的關(guān)稅結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)從原材料、中間產(chǎn)品、制成品由低到高的梯形關(guān)稅稅率，并有一定稅率差。但由于在談判階段，美歐等對(duì)各自關(guān)心的半成品和制成品提出過(guò)較高要價(jià)，再加上國(guó)家對(duì)化纖上游行業(yè)石化行業(yè)利益的考慮，目前降稅方案存在原材料或半成品關(guān)稅高于制成品的倒掛現(xiàn)象。如合成纖維行業(yè)，稅號(hào)為54022000的滌綸長(zhǎng)絲2001年關(guān)稅為14％，入世后到2004年則大幅度降至5％；而作為原料的PTA2001年關(guān)稅為14％，入世后到2008年約束關(guān)稅為6.5％，高于滌綸長(zhǎng)絲的關(guān)稅。中國(guó)加入WTO后，在實(shí)際操作中對(duì)現(xiàn)有的關(guān)稅結(jié)構(gòu)可能有進(jìn)一步的調(diào)整，但由于關(guān)稅上限是約束性的，只能就低不就高。 　　實(shí)行暫定公開(kāi)稅率 　　目前，我國(guó)化纖原料成本在合成纖維的比重占到75％－85％左右，以聚酯為例，每噸聚酯要消耗860公斤的PTA，360公斤的乙二醇，中國(guó)是世界最大的原料進(jìn)口國(guó)。在紡織行業(yè)發(fā)展中，化纖原料的比例在紡織行業(yè)中已經(jīng)占到65％，其中滌綸的比重在化纖行業(yè)中更是重中之重，紡織行業(yè)使用的滌綸比例已經(jīng)超過(guò)棉花，面對(duì)當(dāng)前這個(gè)敏感問(wèn)題，從中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)化纖協(xié)會(huì)已經(jīng)就解決纖維與原料倒掛問(wèn)題直接向有關(guān)部門(mén)多次提出報(bào)告，要求實(shí)行暫定公開(kāi)稅率，在化纖協(xié)會(huì)的不斷努力下，今年我國(guó)PTA的進(jìn)口關(guān)稅稅率和纖維稅率均實(shí)行暫定公開(kāi)稅率8％，緩解了化纖行業(yè)對(duì)進(jìn)口原料需求的矛盾，穩(wěn)定了化纖行業(yè)的發(fā)展，也對(duì)紡織行業(yè)的快速發(fā)展功不可沒(méi)。 　　據(jù)了解，日前中國(guó)化纖協(xié)會(huì)已經(jīng)就解決纖維與原料進(jìn)口關(guān)稅倒掛問(wèn)題的報(bào)告上報(bào)到國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠按照國(guó)際慣例，采用公開(kāi)暫定稅率的形式，將合成纖維原料的進(jìn)口關(guān)稅全部降到5％以下。 　　鄭俊林稱如果采取這種國(guó)際通行做法，將產(chǎn)生幾個(gè)積極作用，首先是關(guān)稅下降有利于降低合纖產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而會(huì)抑制棉花價(jià)格的上漲，對(duì)穩(wěn)定明年紡織工業(yè)發(fā)展有重要作用；其次有利于減少中美貿(mào)易磨擦，使美國(guó)增加對(duì)華出口合纖原料的力度；同時(shí)對(duì)降低合成纖維生產(chǎn)成本，部分彌補(bǔ)由于紡織品服裝出口退稅導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的問(wèn)題。 　　國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司有關(guān)人士稱，按照國(guó)際慣例，這個(gè)稅率應(yīng)該調(diào)整，但是考慮到我國(guó)石化行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，調(diào)整需要一個(gè)過(guò)程。財(cái)政部稅政司有關(guān)人士告訴記者，11月底，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)將開(kāi)會(huì)討論此事，盡管這位人士稱，目前還很難確定會(huì)有什么變化，但他認(rèn)為調(diào)整應(yīng)是可能的。 　　有關(guān)方面正在密切關(guān)注此事，我們也期待著政府能夠給行業(yè)發(fā)展提供一個(gè)符合市場(chǎng)規(guī)律的正常環(huán)境。