正當(dāng)美國(guó)舉國(guó)上下為最近出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)烈信號(hào)而擊掌稱(chēng)賀之時(shí)，一片令人擔(dān)憂(yōu)的烏云，再度襲來(lái)。美東時(shí)間11月17日，美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署下屬的紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CITA），決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的針織布、袍服及胸罩實(shí)施紡織品限制措施。該措施一旦正式生效，上述三類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口，將只允許較前一年增長(zhǎng)75％。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2001年以來(lái)，中國(guó)對(duì)美出口的這三類(lèi)產(chǎn)品中，袍服增長(zhǎng)了905％，胸罩增長(zhǎng)了382％，針織布則增長(zhǎng)了28000％。 　　準(zhǔn)確地說(shuō)，這項(xiàng)限制措施目前還只是美國(guó)政府提起的一項(xiàng)請(qǐng)求：向中方提請(qǐng)重新設(shè)限磋商。按規(guī)定中方需在收到請(qǐng)求后30天內(nèi)安排磋商，磋商期限為收到請(qǐng)求后90天內(nèi)。若期限結(jié)束仍無(wú)結(jié)果，美國(guó)可以單方面采取限制措施。 　　我們有理由相信，一旦美國(guó)的限制措施正式啟動(dòng)，可能在短期內(nèi)引發(fā)各WTO成員國(guó)之間的仿效風(fēng)氣，從而對(duì)國(guó)內(nèi)紡織業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，并可能在長(zhǎng)期內(nèi)影響該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　近幾年來(lái)，中美兩國(guó)之間的貿(mào)易不斷產(chǎn)生齟齬，但在實(shí)踐層面，國(guó)內(nèi)上至相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，下至利益直接牽涉其中的眾多企業(yè)，都未能設(shè)計(jì)出一個(gè)更透明、更易操作的應(yīng)對(duì)程序。而針對(duì)2004年美國(guó)大選前反復(fù)出現(xiàn)的這股"貿(mào)易保護(hù)主義"浪潮，一整套更靈活、更有開(kāi)創(chuàng)性和執(zhí)行力的應(yīng)對(duì)機(jī)制，恰是我們當(dāng)前以及今后最為迫切需要的。 　　細(xì)解此次紡織品受限事件，在有關(guān)紡織品貿(mào)易糾紛的信息發(fā)布程序上，似有不夠及時(shí)、透明、公開(kāi)之嫌。這次風(fēng)波表面上是"突如其來(lái)"，其實(shí)早已在醞釀：2002年9月5日，代表了美國(guó)36個(gè)州的紡織業(yè)從業(yè)群體利益、由17個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組成的"紡織行業(yè)聯(lián)盟"，通過(guò)美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)（ATMI），向CITA正式提出申請(qǐng)，試圖首次啟用"紡織品特別保障機(jī)制"，對(duì)我國(guó)包括針織布、胸罩、袍服、手套、布織箱包共5類(lèi)紡織品提請(qǐng)重新設(shè)置配額。 　　代表著1500多萬(wàn)中國(guó)紡織服裝行業(yè)從業(yè)人士利益的部分行業(yè)協(xié)會(huì)，為此也幾次率團(tuán)前往美國(guó)開(kāi)展了溝通、解釋工作?？上н@段時(shí)期內(nèi)，公眾從行業(yè)協(xié)會(huì)這一管道，得到的信息少之又少。 　　而信息交流上的不及時(shí)、不主動(dòng)、不充分，正是以往中國(guó)對(duì)外貿(mào)易糾紛屢屢被動(dòng)失利的一個(gè)重要因素。 　　本報(bào)曾于去年12月、今年7、8月份，對(duì)正在快速發(fā)展的中美紡織品貿(mào)易糾紛，做了長(zhǎng)篇報(bào)道。當(dāng)時(shí)的一個(gè)事實(shí)是，眾多本應(yīng)負(fù)起召集紡織企業(yè)、進(jìn)行充分的對(duì)內(nèi)對(duì)外信息溝通、有效協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體一致行動(dòng)等重大職責(zé)的行業(yè)協(xié)會(huì)，在巨大而急切的公眾信息需求面前，往往選擇了"閉門(mén)會(huì)議"。 　　相比之下，美國(guó)的利益團(tuán)體，開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng)無(wú)疑是富有效率的：去年9月以來(lái)的一年多時(shí)間內(nèi)，"紡織行業(yè)聯(lián)盟"為了保持對(duì)政府的壓力，不斷發(fā)動(dòng)各自所在協(xié)會(huì)的數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的會(huì)員，向其所在地區(qū)的參、眾兩院的議員們寫(xiě)信或發(fā)電子郵件，游說(shuō)他們盡快通過(guò)限制申請(qǐng)。 　　11月17日，是美國(guó)政府是否接受這項(xiàng)申請(qǐng)的最后期限，紡織行業(yè)聯(lián)盟的游說(shuō)活動(dòng)，也在10月29日達(dá)到了一個(gè)高潮：當(dāng)天有代表了36個(gè)州的165名美國(guó)參、眾兩院議員聯(lián)名寫(xiě)信，督促美國(guó)政府啟動(dòng)特別保障機(jī)制。 　　這個(gè)事例，強(qiáng)烈支持了一個(gè)常識(shí)：信息渠道的暢通、透明與否，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的貿(mào)易機(jī)制是否健康、透明。 　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)在對(duì)整個(gè)外貿(mào)行業(yè)的管理上，存在著權(quán)力過(guò)度分散、職責(zé)不明確、管理混亂的局面。舉個(gè)為人所熟知的例子，直到現(xiàn)在，就美國(guó)兩大可樂(lè)公司的濃縮液定價(jià)問(wèn)題，還要接受相關(guān)部門(mén)和多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的"指導(dǎo)"。 　　問(wèn)題的癥結(jié)在于，雖然原則上已經(jīng)非常明確，要將政府權(quán)力從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，但現(xiàn)在的實(shí)情是，仍有眾多大大小小的行業(yè)協(xié)會(huì)，或明或暗代行著"政府"的權(quán)力。而無(wú)論從技術(shù)層面，還是從管理機(jī)制上，這些脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代各司局的行業(yè)協(xié)會(huì)，仍多少殘留著舊體制的烙印，無(wú)法真正承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中亟需的反應(yīng)靈敏、執(zhí)行有力的中介組織的使命。 　　在新一屆政府力倡的務(wù)實(shí)精神推動(dòng)下，商務(wù)部等部門(mén)為應(yīng)付對(duì)外貿(mào)易糾紛激增的新形勢(shì)，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、公平貿(mào)易局等新機(jī)構(gòu)，有效地集中了原本分散的管理權(quán)；另一方面，現(xiàn)實(shí)也在更強(qiáng)烈地要求政府，目光向下，更深層次地放權(quán)，將原本屬于企業(yè)的權(quán)力，交回給企業(yè)。 　　對(duì)于剛剛開(kāi)始調(diào)整定位的一干行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，或許它們應(yīng)該學(xué)習(xí)這樣的例子：就在不久前，一個(gè)由溫州打火機(jī)廠(chǎng)家等自發(fā)組成的溫州煙具協(xié)會(huì)，在商務(wù)部新組建的公平貿(mào)易局等機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，牽頭集體勝訴了歐盟反傾銷(xiāo)一案。