讓步已經(jīng)到了極限，最好的辦法是通過對美國其他商品實施“合法的限制”，以壓促變；中國紡織品工業(yè)協(xié)會沒有權力參與中國紡織品出口配額的談判和決策。 “美國是否會對中國的紡織品實行進口配額限制？”本周二（11月18日），中國紡織品工業(yè)協(xié)會外事辦公室袁紅萍主任見到《財經(jīng)時報》記者時，第一句話就提出了中國紡織業(yè)人士的擔心。就在這一天，袁的擔心成為事實——美國商務部網(wǎng)站將中國大單購買美國商品的消息撤掉，換上了美國政府將對原產(chǎn)于中國的針織品、服裝和乳罩實施進口配額限制的新聞。中國經(jīng)濟專家的初步判斷是：很難確定美國此舉表明“貿易戰(zhàn)”已經(jīng)打響，或者說中美貿易摩擦已經(jīng)升級，因為“緊張局面”已持續(xù)了很長時間；但是，讓步也已接近極限，不排除中國將通過對美國企業(yè)施加壓力的方式，促使美國政府轉變對中國紡織品的態(tài)度。截至本周末，中國已經(jīng)開始了對美國反擊的“準備階段”。10月20日，中方的抗議進入高潮。中國紡織品商會和外交部分別發(fā)表了措辭嚴厲的聲明，要求美方取消對中國紡織品進行進口配額的錯誤決定。中國商務部副部長馬秀紅也表示，中國正在進行考慮對美國的部分商品實施報復性關稅。同時美國一些媒體預測，中國可能通過減少購買或者拋售美國債券作為對美報復的手段。目前中國是美國債券的最大持有者。但中國國際問題研究所姜躍春研究員認為，“即使真的發(fā)生媒體所稱的貿易戰(zhàn)，中美關系也不會發(fā)生質的變化”。因為中美政府都清楚地意識到，目前中美整體關系正處于歷史上最好的時期，雙方“都不會把貿易爭端躍格為其他領域的沖突”。據(jù)美國媒體透露，美國商務部部長埃文斯已經(jīng)表示，將通過談判來解決中美紡織品爭端問題。紡織品總受傷正是在中國加入ＷＴＯ之后，美國于2001年1月宣布取消對針織布、袍服和乳罩三種中國紡織品的進口配額限制。 美國政府今年8月18日宣布：受理美國紡織品制造商協(xié)會等四家美國行業(yè)協(xié)會提出的對華三類紡織品實施保障措施的申請。美國此舉十分突然，但中國專家并不感到意外。中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長許坤元指出，紡織品的自由貿易問題一直是國際貿易爭端中的焦點。過去20多年中，因為紡織品問題，中國招致了20余次反傾銷訴訟。中美之間也因為紡織品問題走到了貿易戰(zhàn)的邊緣。美國在歷史上多次限制給予中國的紡織品配額數(shù)量。中美曾經(jīng)簽署了5個紡織品配額協(xié)定。中國目前所獲得的配額年度增幅僅為1．96％。這一數(shù)字遠低于紡織品服裝協(xié)定（ＡＴＣ協(xié)定）規(guī)定的年增長率為8％～9％的標準。ＡＴＣ協(xié)定是世界貿易組織的重要協(xié)定。中國國際問題研究所姜躍春研究員則從中國整體出口形勢的發(fā)展角度指出：貿易量的增加必然伴隨著貿易摩擦的增加，“這是任何一個國家都不能避免的”。他舉例，美國和歐盟每天的貿易量達到10億美元，今年以來美歐間貿易摩擦不斷。同樣，“美日之間的經(jīng)濟摩擦從20世紀80年代中期就不曾中斷。因此，美國今天不限制中國的紡織品，肯定會限制其他商品”?！暗惨吹剑舜蚊绹拇胧┯袧夂竦恼伪尘啊@雖然是老生常談，卻不能忽略”。美國大選之際，美國政府為了贏得選票，必須向制造業(yè)和一些商業(yè)巨頭示好。因此，在美國大選結果出來之前，由于政治因素驅動的貿易爭端還將大量涌現(xiàn)。“但現(xiàn)在很難預料美國下一個將向中國的何種商品實行‘外科手術式的打擊’”。 根據(jù)美國商務部的“日程表”，中國的彩電、家具等商品的貿易裁決都將很快進行。上訴還是裁決中國商務部新聞發(fā)言人崇泉本周三（11月19日）發(fā)表了措辭嚴厲的聲明，要求美國立即更正對中國紡織品實行配額限制的做法，并表示中國將考慮上訴到ＷＴＯ裁決。原定這一天啟程的第二個中國貿易代表團也宣布推遲訪美時間。據(jù)悉，中國此次將主要采購農(nóng)產(chǎn)品如大豆、棉花，還包括化肥、礬土以及一些電信產(chǎn)品。商務部對外貿易政策研究部劉雪琴主任認為，這表明中國政府已經(jīng)開始考慮轉變單方面開發(fā)美國市場的做法?！耙驗橹袊饲暗呐Σ]有獲得美國應有的回應”。一周前，中國第一個貿易代表團同美國簽署了價值超過60億美元的美國汽車、飛機引擎和商用飛機的巨額合同。劉雪琴認為，中國向美國大量采購非必需的高檔商品，目的是縮小中美間的貿易差額，緩解美國政府的國內壓力。如果僅從入世承諾的角度，中國政府完全沒有必要進行這些采購，因為世貿組織已經(jīng)承認“中國履約情況良好”。因此，中國現(xiàn)在確實可以通過上訴ＷＴＯ裁決來解決爭端，因為在美國商務部的聲明中，并沒有具體提供中國出口到美國的紡織品“激增”的具體數(shù)字。美國此次發(fā)難的主要依據(jù)是中國入世承諾中的“特別保障條款”，也就是如果中國在一段時期內某種商品出現(xiàn)“激增”，進口國可以采取臨時保障措施。據(jù)《華爾街日報》報道，美國紡織品產(chǎn)業(yè)界聲稱，今年前9個月，中國對美國出口的棉制乳罩和人工纖維乳罩分別增長53％和78％；針織品出口增加近40％，棉袍和人工纖維袍分別增長140％和85％。劉雪琴認為，“激增”是一個同比的概念，不能孤立地看今年的增長情況，還要考慮前幾年的增長情況。同時，美方的這一數(shù)據(jù)還將通過香港轉口到美國的紡織品統(tǒng)計在內。根據(jù)國際慣例，香港屬于特別關稅區(qū)，出口商品不應算入中國對美出口的數(shù)據(jù)之內。夾縫中生存劉雪琴指出，中國目前最好的應對辦法是通過對美國其他商品實施“合法的限制”，迫使美國國內其他行業(yè)對政府施加壓力。這種“以壓促變”的方式更加符合中國的利益。因為若通過ＷＴＯ裁決，一個重大缺陷是時間較長，中國等國家訴訟美國的鋼鐵保障措施就耗時1年半。姜躍春也認為，中國已經(jīng)作出了最大努力，現(xiàn)在無法通過單方面妥協(xié)來謀求中美經(jīng)貿關系的緩和。因此，“中國應該效法歐盟來迫使美國做出妥協(xié)”。 中國紡織品行業(yè)目前處境十分微妙，因為主要組織——中國紡織品工業(yè)協(xié)會并沒有權力參與中國紡織品出口配額的談判和決策。就在美國發(fā)布對中國紡織品實施進口限制之后，《財經(jīng)時報》又電話采訪了袁紅萍主任。她的回答是“這些問題我們無法回答，因為所有配額問題都是由商務部負責的，我們協(xié)會根本沒有機會參與談判”。中國紡織品協(xié)會一位人士告訴記者，目前還很難預計美國的措施會對中國紡織品造成何種傷害，因為美國的公告中沒有提及具體的配額數(shù)量。盡管此前美國聲稱今后給予中國的進口配額幅度將不超過每年7．5％的增長率，但一切都將在中美就此談判之后才能有分曉。相比之下，外國的行業(yè)協(xié)會作用十分強大。此次美國決定對中國進行紡織品進口限制的主要原因，就是美國的紡織品商會（ＡＴＭＩ）向政府持續(xù)施壓的結果。中國的紡織品廠商也必須積極面對國際市場形勢的變化。日本化學織維協(xié)會會長皇芳之透露，日本紡織行業(yè)今年7月修改了“日本纖維計劃”，這意味著他們將在品牌和出口方面做出更大努力，日本人已經(jīng)認識到1985年日元升值后放棄出口的策略是錯誤的。