剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出地強(qiáng)調(diào)，貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，重要的是牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這既是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。 全面正確客觀地分析今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要議題。２００３年是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，同時(shí)又是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中重要又很不尋常的一年。在這不平凡的一年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船劈波斬浪，繞過(guò)一個(gè)個(gè)暗礁險(xiǎn)灘，平穩(wěn)快速地破浪前行。 根據(jù)這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然遇到的困難比預(yù)想的大，可是取得的成績(jī)卻比預(yù)想的好，出現(xiàn)了多年期盼的良好局面；我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)很好，但對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的局部性、苗頭性問(wèn)題決不可掉以輕心。 經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)很好 成績(jī)來(lái)之不易 ２００３年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)并取得重大成就的一年。 嚴(yán)峻的考驗(yàn)來(lái)自于復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，來(lái)自于來(lái)勢(shì)兇猛的非典疫情，來(lái)自于頻繁發(fā)生的多種自然災(zāi)害。中國(guó)人民在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，取得了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的顯著成績(jī)，邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)堅(jiān)實(shí)的第一步。 從今年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)和已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，２００３年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局已十分明朗，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有這樣幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)： ──經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。據(jù)初步預(yù)計(jì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將突破１１萬(wàn)億元人民幣，比去年增長(zhǎng)８．５％。其中，第三季度增長(zhǎng)９．１％，比第二季度加快２．４個(gè)百分點(diǎn)，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)已擺脫了非典的滯后影響，恢復(fù)了快速增長(zhǎng)。由于年末經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“翹尾巴”的慣性，四季度經(jīng)濟(jì)仍將保持較高增長(zhǎng)水平。重要的是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益和質(zhì)量有了顯著改善。１至１０月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額６４７２.８億元，同比增長(zhǎng)４６％。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)３１７４.７億元，增長(zhǎng)５４％。我國(guó)財(cái)政收入前１０個(gè)月達(dá)到１８１５０億元，比去年同期增長(zhǎng)２１％，接近去年全年財(cái)政收入水平。 ──國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求明顯轉(zhuǎn)強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易大進(jìn)大出。今年以來(lái)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車(chē)”表現(xiàn)不俗。前三個(gè)季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)３０．５％，比去年同期加快８．７個(gè)百分點(diǎn)。從資金來(lái)源看，企業(yè)自籌、外資、國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)明顯快于預(yù)算內(nèi)資金，投資的自主增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步改善。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)８．６％，其中第三季度增長(zhǎng)９．７％，基本恢復(fù)到非典前水平。住房、汽車(chē)、通訊等消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng)。對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出大進(jìn)大出。前三季度，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破６０００億美元，其中出口３０７７億美元，增長(zhǎng)３２％。 ──經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。今年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有了新進(jìn)展。電子、機(jī)械、汽車(chē)制造、石化、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。以“十五”計(jì)劃確定的青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)這四大工程為標(biāo)志，一大批對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進(jìn)作用的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。在積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的同時(shí)，今年又加快實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初現(xiàn)東西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 ──人民生活水平繼續(xù)提高。前三季度，城鎮(zhèn)居民收入繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)，人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)９％。農(nóng)村居民盡管受到非典影響，但由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕等多種因素推動(dòng)，農(nóng)民收入仍保持了恢復(fù)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)３．８％。年初確定的農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)４％的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。 在全面建設(shè)小康社會(huì)的開(kāi)局之年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況好于預(yù)期，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堪稱(chēng)近年來(lái)最好的一年。這一來(lái)之不易的大好局面充分證明：今年以來(lái)，中央采取的各項(xiàng)決策和方針政策是及時(shí)、正確和有效的。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，付出了艱辛的努力，做了大量富有成效的工作。 密切關(guān)注形勢(shì)變化 適時(shí)加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控 ２００３年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)，充分證明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的高超領(lǐng)導(dǎo)能力和政治智慧。 黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，極大地振奮了黨心軍心民心，進(jìn)一步激發(fā)了全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的熱情。進(jìn)入２００３年，按照中央確定的總體要求，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作迅速有序開(kāi)展起來(lái)。一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到９．９％，創(chuàng)下１９９７年以來(lái)同期最高紀(jì)錄。 首季經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)局良好，為完成全年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)打下了較好的基礎(chǔ)。３月份以后，突如其來(lái)的非典型肺炎疫情沖擊著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分行業(yè)損失嚴(yán)重，就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收受到不同程度的影響。蓬勃向上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一場(chǎng)“倒春寒”。二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落至６．７％。 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把人民群眾的利益放在第一位，在指揮抗非典斗爭(zhēng)的同時(shí)，站在全局的高度，牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，號(hào)召全國(guó)人民千方百計(jì)克服非典帶來(lái)的不利影響，堅(jiān)定不移地完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。同時(shí)，采取了減免服務(wù)行業(yè)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)以及下調(diào)成品油價(jià)格等具體措施，出臺(tái)了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加大投資力度、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等８項(xiàng)對(duì)策。上半年，全黨和全國(guó)人民通過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，終于取得了防治非典工作的階段性重大勝利。同時(shí)，改革開(kāi)放和發(fā)展一直沒(méi)有停步，非典的不利影響被降到了最低程度。三季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速回升。 ２００３年中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得如此好的成績(jī)，更是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的結(jié)果。 保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，牢牢堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出了這一宏觀調(diào)控的基本要求。１９９８年，中央提出把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。六年來(lái)，通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，克服了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的不利影響，抑制了通貨緊縮趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到很大改善。今年３月，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)發(fā)行１４００億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。同時(shí)要求充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，保持貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性為今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了累積效應(yīng)。 在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定的同時(shí)，又根據(jù)新情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。針對(duì)年內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和苗頭性問(wèn)題，中央又適時(shí)運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段加以調(diào)控，包括努力增加農(nóng)民收入，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、整頓土地市場(chǎng)秩序、調(diào)控信貸投放、對(duì)房地產(chǎn)和增長(zhǎng)過(guò)快的行業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)、制止盲目投資和重復(fù)建設(shè)等。 在今年的經(jīng)濟(jì)工作中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度有了明顯加強(qiáng)，這為今年經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭提供了重要?jiǎng)恿?。此外，黨中央、國(guó)務(wù)院把增加就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，加大資金投入和工作力度；有序推進(jìn)各項(xiàng)改革和對(duì)外開(kāi)放；關(guān)心困難群眾的生活，重視抓好救災(zāi)和災(zāi)后重建工作等等都有力地促進(jìn)了發(fā)展。 增強(qiáng)憂患意識(shí) 保持清醒頭腦 剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，愈是形勢(shì)好，我們愈要清醒看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題。這就要求我們要用全面、辨證、發(fā)展的眼光看待今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，看到存在的問(wèn)題和隱憂，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦。 今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“亮點(diǎn)”引人注目，但經(jīng)濟(jì)生活中存在的一些矛盾和難點(diǎn)更應(yīng)引起關(guān)注： ──就業(yè)壓力增大。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，就業(yè)壓力大是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的突出矛盾。今年全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力１０００萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工共６００萬(wàn)人，登記失業(yè)人員近８００萬(wàn)人。這三項(xiàng)合計(jì)，今年全國(guó)城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力總量達(dá)２４００萬(wàn)人。另外，今年高校畢業(yè)生比上年增加了４０％，需要安排就業(yè)人數(shù)大為增加；在農(nóng)村，尚有１.５億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。近年來(lái)服務(wù)業(yè)本已成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，但因非典沖擊，導(dǎo)致就業(yè)空間縮小，實(shí)現(xiàn)全年新增就業(yè)崗位８００萬(wàn)個(gè)的任務(wù)十分艱巨。 ──農(nóng)民增收困難。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題。今年一季度，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)７．５％。非典疫情的突然發(fā)生和干旱、洪澇等自然災(zāi)害的沖擊，使農(nóng)民增收形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，因非典疫情返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有七八百萬(wàn)人，致使農(nóng)民外出務(wù)工收入減少，加上部分農(nóng)產(chǎn)品特別是畜禽產(chǎn)品出口和銷(xiāo)售出現(xiàn)困難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受阻，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額下降，全年農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。 ──某些行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾沒(méi)有緩解。今年以來(lái)，在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車(chē)、紡織等行業(yè)快速增長(zhǎng)。上半年僅房地產(chǎn)投資就增長(zhǎng)３４％，鋼鐵投資增長(zhǎng)１．３倍。盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的情況有所抬頭。一些地方違規(guī)大量圈地，盲目興辦各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，有的以各種名目低價(jià)或無(wú)償供應(yīng)土地，侵害農(nóng)民利益。 ──信貸投放偏快。今年前７個(gè)月，金融機(jī)構(gòu)新增貸款已超過(guò)去年全年的新增貸款總量，貨幣信貸快速增長(zhǎng)有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在目前社會(huì)信用制度不完善、銀行內(nèi)控機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不多和銀行資本充足率下降的情況下，容易形成新的不良貸款，將會(huì)助長(zhǎng)全社會(huì)低水平重復(fù)建設(shè)，增大潛在的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。 禍患常積于忽微。正如這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，對(duì)這些問(wèn)題，我們要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。特別是對(duì)新出現(xiàn)的苗頭性和局部性問(wèn)題，要見(jiàn)微知著，防患于未然，采取果斷措施，努力加以解決。 需要清醒地看到，農(nóng)民增收困難和就業(yè)壓力較大，既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需要不懈努力解決的長(zhǎng)期問(wèn)題，更是當(dāng)前必須下大力氣解決的緊迫問(wèn)題；盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和信貸投放偏快則是在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)的新情況。 針對(duì)這些問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院今年以來(lái)及時(shí)采取了一系列措施加以解決。在年初中央農(nóng)村工作會(huì)議出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入１９條措施的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院在年中又提出６個(gè)方面１８條促進(jìn)農(nóng)民增收的具體措施。８月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上又對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作進(jìn)一步提出了具體要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在全國(guó)展開(kāi)后，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付３５０億元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。擴(kuò)大就業(yè)工作更是全黨全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院于今年８月中旬召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)，全面部署就業(yè)和再就業(yè)工作。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)在及時(shí)發(fā)布相關(guān)行業(yè)信息、引導(dǎo)投資的同時(shí)，清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，強(qiáng)化信貸審核，從嚴(yán)控制對(duì)高能耗、重污染企業(yè)的貸款，同時(shí)明確提出進(jìn)一步深化投資體制改革的主要措施，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。中國(guó)人民銀行強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)貸款的宏觀調(diào)控，９月份提高法定存款準(zhǔn)備金率，適度調(diào)控貨幣供應(yīng)量。三季度，人民幣貸款增加額比二季度少增２８２３億元，貨幣信貸增長(zhǎng)偏快趨勢(shì)得到控制。 十年來(lái)，中央每年在年末都召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作，部署下一年的經(jīng)濟(jì)工作。這已成為我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要方式。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以科學(xué)、求實(shí)、冷靜的態(tài)度總結(jié)今年的經(jīng)濟(jì)工作，表明我們黨在運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析解決實(shí)際問(wèn)題上更加成熟和自信。人們有理由相信，新的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船必將平穩(wěn)快速地駛向新的勝利彼岸。