最近一段時期，中美之間接連發(fā)生貿(mào)易摩擦，有關(guān)于人民幣匯率的爭論問題，有美國對中國輸美三類紡織品設(shè)限的問題，也有美國對中國出口彩電、家具等的反傾銷問題，涉及面之廣泛、影響之深遠(yuǎn)、各方關(guān)注程度之高，都為近年所罕見，預(yù)示著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個新的敏感時期。如何看待這種情況，如何把握局勢、履險如夷，是對我們應(yīng)對國際貿(mào)易爭端能力的考驗，也是對我們協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展和國際事務(wù)智慧的考驗。 　 對于中美雙方來說，已經(jīng)形成共識的是，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對雙方來說都至關(guān)重要。美國是中國數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易伙伴，是第一大出口市場，年出口額１０００億美元左右；中國也是美國前幾位的貿(mào)易伙伴，是出口增長最快的市場。美國還是中國主要的外商投資來源國之一，１９９９年以來每年對華投資４０多億美元。但多少年中，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是非不斷，尤其是上世紀(jì)九十年代以來，貿(mào)易糾紛發(fā)生的頻率和規(guī)模都迅速上升，幾次甚至走到了貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣。就在這樣不算穩(wěn)定或者干脆是險象環(huán)生的貿(mào)易環(huán)境中，中美經(jīng)貿(mào)往來卻是愈益緊密，從貿(mào)易額的大幅增長和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化可以清晰地看出來。 我們可以美國對中國輸美紡織品設(shè)限一事為例來加以分析，或許有助于我們認(rèn)識問題的實質(zhì)。 從技術(shù)層面看，美國有關(guān)做法難以立得住腳。以美國人的行事方式，自然不會一點根據(jù)沒有，這次的根據(jù)就是中國加入世貿(mào)組織議定書以及中美簽署的協(xié)議中關(guān)于紡織品的特殊保障措施。但略加推敲，就會發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)詞奪理之嫌，所謂“擾亂市場”、“美國國內(nèi)廠家產(chǎn)量下降”等，并沒有足夠的證據(jù)支撐，尤其是不能證明美國國內(nèi)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)量下降與中國產(chǎn)品的進(jìn)口有必然聯(lián)系。很簡單的一個問題是，即使沒有中國產(chǎn)品進(jìn)口，美國國內(nèi)的紡織品生產(chǎn)廠家的競爭力也不會因此提高，它依然競爭不過墨西哥、泰國的產(chǎn)品。美國自己就有一個現(xiàn)成的例子，鋼鐵保護(hù)了那么多年，照樣陷入困境，很多美國人指出，正是長期的保護(hù)才使得這個行業(yè)沒有競爭力。而從比較優(yōu)勢的角度來說，在紡織品這樣一個勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，以美國的工資水平，是不可能具有競爭力的，靠保護(hù)是不會使一個行業(yè)起死回生的。顯而易見的結(jié)果是，美國的消費者將為紡織品設(shè)限“埋單”，而紡織品生產(chǎn)企業(yè)照樣衰亡。 這是最簡單的道理和最明顯的事實。一向鼓吹自由貿(mào)易而且務(wù)實的美國人當(dāng)然不會視而不見?？蔀槭裁催€要這么做呢？由此也就得出了另外一個結(jié)論：這類事情（不僅僅是此次的紡織品）的發(fā)生是必然的、正常的。其中有美方的原因，也有中方的原因，是多種因素相互作用的結(jié)果。 從美方來說，挽救一個夕陽產(chǎn)業(yè)中的幾個夕陽企業(yè)雖然是直接目的，但絕不是主要目的。美國國內(nèi)不是說是來自于中國的進(jìn)口導(dǎo)致了美國２７０萬人的失業(yè)嗎？美國不可能禁止所有中國產(chǎn)品來解決就業(yè)，但絕不能無所作為，象征性的動作是必須做的，增加了幾百個就業(yè)機(jī)會也可以證明有關(guān)工會、協(xié)會、政府以及布什總統(tǒng)是認(rèn)真對待的，是采取了措施的，是有成效的。這是美國的生存之道，也是美國的政治。看看從里根、布什、克林頓到小布什競選時和當(dāng)選后對華政策的差異就很清楚。再回想歷次的中美貿(mào)易摩擦，分析一下前因后果，也不難得出相同的結(jié)論。何況，還有更深層次的國家戰(zhàn)略方面的原因，美國的幾屆總統(tǒng)在談到必須保持對華接觸時都明確闡述過。 并且，即使僅從經(jīng)濟(jì)利益角度說，美國人也不只希望在這個發(fā)生摩擦的領(lǐng)域里得點好處，更希望獲得其他的好處，比如擴(kuò)大自己優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，比如為自己的投資多爭取些機(jī)會。這是貿(mào)易戰(zhàn)的通理，像美國這樣的國家，運用起來自然更加純熟而且有效。所以，雖然中國采購團(tuán)剛購買了６０多億美元的美國貨，也許還要繼續(xù)去采購，但似乎還滿足不了美國人的胃口：還有上千億美元的逆差呢（按美國方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年中國對美國貿(mào)易順差是1000多億美元,2003年預(yù)計達(dá)到1300億美元;我國海關(guān)統(tǒng)計2002年我國對美貿(mào)易順差是427.2億美元）。人民幣升不升值，人民幣匯率浮不浮動？中國的銀行、電信等等能不能快點向美國企業(yè)開放？ＡＴ＆Ｔ、花旗排隊都排得“不耐煩”了。中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是不是該加把力呢？微軟、好萊塢以至那些制造業(yè)公司可一直在“叫苦”?。∷羞@些問題，不管是經(jīng)濟(jì)的還是體制的，都不是中國短期能夠解決的，更不是幾個采購團(tuán)所能彌補(bǔ)的，紡織品之類的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生毫不奇怪——以為我們剛買了那么多美國貨美國人還不領(lǐng)情，那是我們自己幼稚。 從中國來說，也不能說不存在問題。在微觀層面上，我們的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略有欠缺，協(xié)會難起作用，讓人抓了把柄或者不能避免問題的發(fā)生，比如一窩蜂搶市場、短期內(nèi)市場占有率急劇提高而又沒有有效措施分散貿(mào)易風(fēng)險，中國對美國彩電出口就是一個突出的例子；在宏觀層面上，我們的外貿(mào)戰(zhàn)略也值得反思，至今還實際上奉行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，鼓勵出口而限制進(jìn)口，貿(mào)易順差過大，必然會導(dǎo)致與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)常性沖突。另外在體制上以及一些具體政策操作上，都存在一些問題，不但不能隨時釋放貿(mào)易沖突壓力，反而使矛盾累積甚至激化，如外匯儲備“越多越好”、市場秩序混亂等。 總而言之，中美貿(mào)易爭端不僅僅是兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，還涉及兩國的政治問題、體制問題，處理起來難度相對要大得多。但有幾點結(jié)論應(yīng)該是清楚的：中美兩國之間發(fā)生的貿(mào)易爭端是不可避免的，今后還會長期存在，但不會從根本上破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系（如爆發(fā)大規(guī)模的、毀滅性的貿(mào)易戰(zhàn)），因為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展有利于兩國的國家利益，這一點從兩國領(lǐng)導(dǎo)人到企業(yè)和民眾都有廣泛而深刻的認(rèn)識；中美兩國政府應(yīng)加強(qiáng)溝通、磋商和信息交流，在國際規(guī)則、雙邊協(xié)議和共同利益基礎(chǔ)上協(xié)商解決有關(guān)貿(mào)易爭端，表現(xiàn)出更多的誠意和寬容，化解而不是激化矛盾；中美貿(mào)易的不平衡是一個長期存在的事實，是國際分工發(fā)展的必然結(jié)果，符合國際資源配置的根本規(guī)律，起碼今后十年內(nèi)都不可能扭轉(zhuǎn)，兩國政府只能順應(yīng)而不是否定更不能違背；與此同時，中國政府也需要在今后的改革開放中，調(diào)整國家的投資和貿(mào)易戰(zhàn)略，加快國內(nèi)商品市場和投資市場的開放，改革政府管理體制和管理方式，加強(qiáng)透明度，規(guī)范競爭秩序，減少貿(mào)易摩擦的制度性因素。