12月9日，我國海關(guān)總署副署長劉文杰在“遵循世貿(mào)組織規(guī)則，依法完善關(guān)稅征管”的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，新修訂的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》已于11月23日由國務(wù)院第392號(hào)令公布，并將于2004年1月1日起實(shí)施。此次公布施行的新關(guān)稅條例對(duì)現(xiàn)行關(guān)稅條例作了較為全面的修訂，是一部制度完備、結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)利義務(wù)明確的行政法規(guī)，為今后一個(gè)時(shí)期海關(guān)關(guān)稅的征管工作提供了法律保障。 劉文杰指出，新修訂的關(guān)稅條例主要新在稅率的設(shè)置、進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格的確定、進(jìn)出口貨物關(guān)稅征管制度等方面。 關(guān)于稅率的設(shè)置 對(duì)進(jìn)口關(guān)稅稅率的設(shè)置、國別適用原則等內(nèi)容作了重新定義和表述，明確了進(jìn)口關(guān)稅設(shè)最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率，以及各種稅率的適用原則和國別范圍，進(jìn)一步補(bǔ)充了原產(chǎn)于我國的進(jìn)口貨物和原產(chǎn)地不明的進(jìn)口貨物的稅率適用原則。 增加了對(duì)暫定稅率、關(guān)稅配額稅率的適用規(guī)定。對(duì)于實(shí)行暫定稅率的進(jìn)口貨物，適用最惠國稅率的，應(yīng)按照暫定稅率征稅；適用協(xié)定稅率和特惠稅率的，實(shí)行從低適用的原則；適用普通稅率的，不適用暫定稅率。實(shí)行暫定稅率的出口貨物應(yīng)按照暫定稅率征稅。實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物，在關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的，適用關(guān)稅配額稅率；超出關(guān)稅配額進(jìn)口的，應(yīng)按照第十條或第十一條的規(guī)定執(zhí)行。 將原來散見于海關(guān)有關(guān)文件中對(duì)保稅貨物、減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物和租賃進(jìn)口貨物等特殊方式進(jìn)出口貨物適用稅率的規(guī)定，都納入到新修訂的關(guān)稅條例中，并統(tǒng)一規(guī)定適用海關(guān)接受申報(bào)辦理納稅手續(xù)之日實(shí)施的稅率，從而使其更具法律效力。 關(guān)于進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格的確定 此次關(guān)稅條例修訂對(duì)海關(guān)估價(jià)部分作了較大修改，將估價(jià)協(xié)定最主要的內(nèi)容全部納入到新修訂的關(guān)稅條例中，并修改或刪除了不符合估價(jià)協(xié)定的條款。這使得海關(guān)估價(jià)的基本規(guī)定，如成交價(jià)格的定義、條件、調(diào)整因素，完稅價(jià)格的構(gòu)成，估價(jià)的方法及其適用次序等與協(xié)定規(guī)定相符，并規(guī)定了海關(guān)對(duì)申報(bào)價(jià)格提出質(zhì)穎的程序和處理方式，審查價(jià)格的權(quán)力，納稅義務(wù)人對(duì)海關(guān)估價(jià)的知情權(quán)等。 對(duì)于不能按成交價(jià)格確定進(jìn)口貨物完稅價(jià)格時(shí)，新修訂的關(guān)稅條例規(guī)定了海關(guān)應(yīng)采用的估價(jià)方法，即相同貨物成交價(jià)格方法、類似貨物成交價(jià)格方法、倒扣價(jià)格方法、計(jì)算價(jià)格方法或合理方法。進(jìn)口貨物的成交價(jià)格不符合規(guī)定的條件或不能確定時(shí)，海關(guān)應(yīng)經(jīng)了解有關(guān)情況并與納稅義務(wù)人進(jìn)行價(jià)格磋商后，才可依次采用規(guī)定的估價(jià)方法進(jìn)行估價(jià)。 對(duì)于租賃進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的確定，新修訂的關(guān)稅條例補(bǔ)充了以下內(nèi)容：租賃貨物的納稅義務(wù)人要求一次性繳納稅款的，可以按照一般的估價(jià)規(guī)定依次使用相同貨物成交價(jià)格方法、類似貨物成交價(jià)格方法、倒扣價(jià)格方法、計(jì)算價(jià)格方法或合理方法估定完稅價(jià)格，或者按照海關(guān)審定的租金總額作為完稅價(jià)格。 關(guān)于進(jìn)出口貨物關(guān)稅征管制度 為更完整地體現(xiàn)對(duì)各征稅環(huán)節(jié)的規(guī)范，新修訂的關(guān)稅條例將《海關(guān)法》第二十四條和第三十五條關(guān)于進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的時(shí)限及申報(bào)地點(diǎn)的規(guī)定納入進(jìn)來，引申為進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人向海關(guān)申報(bào)納稅的時(shí)限及地點(diǎn)的規(guī)定。 現(xiàn)行條例在“完稅價(jià)格的審定”一章中規(guī)定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的成交價(jià)格。在這次修訂中，擴(kuò)展為要求納稅義務(wù)人如實(shí)申報(bào)并按海關(guān)規(guī)定提供有關(guān)資料。該條還進(jìn)一步規(guī)定，必要時(shí)海關(guān)可以要求納稅義務(wù)人進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)。這就為海關(guān)實(shí)行價(jià)格申報(bào)制度以及今后可能實(shí)行的其他為正確征收稅款所需要的進(jìn)一步申報(bào)提供了法律依據(jù)。 新關(guān)稅條例調(diào)整了對(duì)繳納稅款和征收滯納金的規(guī)定。按照《海關(guān)法》第六十條的有關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)行關(guān)稅條例7個(gè)工作日的繳稅期限，改為15日。關(guān)于滯納金的征收，參考我國《稅收征管法》的相關(guān)規(guī)定，將滯納金征收幅度由滯納稅款的1‰調(diào)低至0.5‰。另外，參照《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定，在本條中補(bǔ)充了“海關(guān)可以對(duì)納稅義務(wù)人欠繳稅款的情況予以公告”的內(nèi)容，這有利于督促納稅義務(wù)人按時(shí)繳納稅款。 新關(guān)稅條例對(duì)匯率的適用規(guī)定作了調(diào)整。即“進(jìn)出口貨物的成交價(jià)格以及有關(guān)費(fèi)用以外幣計(jì)價(jià)的，以中國人民銀行公布的基準(zhǔn)匯率幣種折合為人民幣計(jì)算完稅價(jià)格；以基準(zhǔn)匯率幣種以外的外幣計(jì)價(jià)的，按照國家有關(guān)規(guī)定套算為人民幣計(jì)算完稅價(jià)格”。同時(shí)規(guī)定，適用匯率的日期由海關(guān)總署規(guī)定。 新關(guān)稅條例補(bǔ)充了納稅義務(wù)人因不可抗力或國家稅收政策調(diào)整原因不能按期繳稅時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期繳納的規(guī)定。 依據(jù)《海關(guān)法》第六十條、第六十一條的規(guī)定，相應(yīng)增加了關(guān)于稅收保全措施和強(qiáng)制措施的條款，其中特別明確了納稅義務(wù)人、擔(dān)保人自繳納稅款期限屆滿之日起超過3個(gè)月仍未繳稅時(shí)，海關(guān)可以采取強(qiáng)制措施。 這次修訂將現(xiàn)行的無代價(jià)抵償貨物征免稅規(guī)定的原則要點(diǎn)納入到條例中。該條不再使用“無代價(jià)抵償貨物”這種術(shù)語，而直接引用其所表示的實(shí)際原意，即“因殘損、短少、品質(zhì)不良或者規(guī)格不符原因，由進(jìn)出口貨物的發(fā)貨人、承運(yùn)人或者保險(xiǎn)公司免費(fèi)補(bǔ)償或者更換的相同貨物”。 關(guān)于退補(bǔ)稅的規(guī)定，新修訂的關(guān)稅條例也作了較大改動(dòng)：一是根據(jù)《京都公約》關(guān)于因品質(zhì)不良或規(guī)格不符退運(yùn)的貨物應(yīng)退還稅費(fèi)的條款，規(guī)定已征關(guān)稅的進(jìn)出口貨物，因品質(zhì)或規(guī)格原因原狀復(fù)運(yùn)出境或進(jìn)境的，可以退還已征稅款。 但對(duì)于復(fù)運(yùn)進(jìn)境的原出口貨物，申請(qǐng)退稅時(shí)必須證明已重新繳納了因出口而退還的國內(nèi)稅收。該條還補(bǔ)充規(guī)定，納稅義務(wù)人應(yīng)自收到海關(guān)關(guān)于辦理退稅手續(xù)的通知之日起3個(gè)月內(nèi)辦理有關(guān)的退稅手續(xù)。另外還規(guī)定了“按照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還關(guān)稅的，海關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定退還”。 二是明確了因納稅義務(wù)人違規(guī)造成少征或漏征稅款的，海關(guān)可自繳納稅款或貨物放行之日起3年內(nèi)追征；另外還補(bǔ)充了因納稅義務(wù)人違規(guī)造成對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物少征或漏征稅款的，應(yīng)自納稅義務(wù)人應(yīng)繳納稅款之日起3年內(nèi)追征的規(guī)定。這里需要特別注意，新修訂的關(guān)稅條例增加了因納稅義務(wù)人違規(guī)，海關(guān)追征稅款的同時(shí)還要加收滯納金的規(guī)定。 三是對(duì)《海關(guān)法》第六十三條關(guān)于海關(guān)多征稅款應(yīng)予退還的規(guī)定作了進(jìn)一步補(bǔ)充，即海關(guān)發(fā)現(xiàn)多征稅款應(yīng)立即通知納稅義務(wù)人辦理退稅手續(xù)；納稅義務(wù)人發(fā)現(xiàn)多征稅款，自繳稅之日起1年內(nèi)可以書面形式要求海關(guān)退還多繳的稅款并加算銀行同期活期存款利息，并應(yīng)自收到海關(guān)通知之日起3個(gè)月內(nèi)辦理退稅手續(xù)。 四是增加了關(guān)于退還稅款、利息涉及從國庫中退庫的，應(yīng)按照有關(guān)國庫管理規(guī)定執(zhí)行的規(guī)定。 新條例增加了有關(guān)欠稅的納稅義務(wù)人或在減免稅貨物、保稅貨物監(jiān)管期間納稅義務(wù)人有合并、分立或其他資產(chǎn)重組，以及撤銷、解散、破產(chǎn)等情況的，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的納稅義務(wù)或納稅義務(wù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。 新條例還增加了進(jìn)境物品進(jìn)口稅的征收的內(nèi)容。新修訂的關(guān)稅條例第五章主要是根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品征收進(jìn)口稅辦法》制定的，明確界定了對(duì)進(jìn)境物品征免稅的原則：一是海關(guān)總署規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物口，免征進(jìn)口稅；二是超過規(guī)定數(shù)額但仍在合理數(shù)量以內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物品，按照規(guī)定繳納進(jìn)口稅；三是超過合理、自用數(shù)量的進(jìn)境物品應(yīng)按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)；四是國務(wù)院稅委會(huì)規(guī)定按貨物征稅的進(jìn)境物品按本條例第二章至第四章的規(guī)定征收關(guān)稅。