在溫家寶總理訪美前后，中美經(jīng)貿(mào)關系再一次成為兩國政界、商界、學界及其他社會各界高度關注的焦點問題。 整個2003年，中美經(jīng)貿(mào)在持續(xù)發(fā)展的同時，也伴隨著接連不斷的紛爭。從兩國之間的反傾銷、保障措施之爭，到美國就貿(mào)易逆差問題對中國的指責，再到美國帶頭對人民幣施壓，再到中國龐大的采購團連番赴美，等等。 中美之間為什么會出現(xiàn)這么多的問題，產(chǎn)生這些問題的根源在哪里，一直是有關專家學者傾力研究的課題。綜合各方面的觀點和意見，中美之間目前存在三大突出問題：由于美國出口管制造成的對兩國貿(mào)易平衡的負面影響；由原產(chǎn)地規(guī)則誤區(qū)所造成的對中美貿(mào)易統(tǒng)計的不同版本以及受到太多政治因素影響的人民幣升值問題。 以上三大問題，也可以說是中美經(jīng)貿(mào)關系中的三個最大的迷局。認清這三大迷局有助于我們了解中美經(jīng)貿(mào)的實際情況；而破解這三大迷局將使中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展走上更加良性互動的軌道。 管制束縛對華出口能力 1980年5月，時任美國國防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長的約翰·康法拉說，“美國要在有戰(zhàn)略意義的關鍵領域保持30年的領先地位，一般以此決定對華出口?！? 康法拉的說法代表了美國對華貿(mào)易的一個實質(zhì)問題，那就是：美國一直把中國當作潛在的對手加以遏制。這種扼制直到今天仍在起作用，其后果就是美國在國際市場上最具競爭力的高技術產(chǎn)品，相當一部分因為出口管制而無緣中國市場。這是中美之間出現(xiàn)貿(mào)易逆差的一個重要因素。 從上個世紀70年代至今，美國對華出口管制經(jīng)歷了3個階段，最近的一份文件是于1999年出臺的“考克斯報告”，該報告重申了對中國的出口管制。 時至今日，美國對華出口限制仍未解除。美國出口管制實行分組制，我國處于Ｖ組，這一級別是1983年里根政府時期制定的。但是，直到目前，中國還是Ｖ組中惟一不適用分銷許可證的國家。美國對我國出口的很多項目都需要跨部門的審查，而美國的出口管制制度橫跨11個不同的政府部門，不但時間拖得長，而且非常復雜，任何一個部門的拖延，都可能造成美國出口商喪失商機。另外一個問題是，由于出口限制面過寬，使得一些已經(jīng)被開放的產(chǎn)品，其配套產(chǎn)品的出口因未被解除管制而遇到麻煩，這也在很大程度上阻礙了對華技術出口。 盡管美國的對華技術出口限制很多，但是其是否達到了當初所希望的保持30年技術差距的目的，這一點甚至美國有關部門也在懷疑。2002年2月，美國審計總署向美國參議院遞交了一份報告，題目為“出口限制：美國急需就中國半導體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作基本政策評估”。在該報告中，美國審計總署認為，中國的半導體現(xiàn)代化進程非常迅速，美國的出口限制政策未能起到相應的阻止作用，因此，在美國的國家安全和商業(yè)利益之間，應重新進行評估和權衡。 事實上，由于美國的出口限制，已經(jīng)使美國相關企業(yè)在對華技術出口方面陷入相對落后的地位。據(jù)統(tǒng)計，2002年，在向中國出口高新技術產(chǎn)品的排名上，第一位的是日本，其次是東盟、中國臺灣，美國僅列第四，在中國高技術產(chǎn)品進口中的比重為13．47％。 眾所周知，美國在高科技產(chǎn)品方面的優(yōu)勢是其他任何國家不能比的。科技的發(fā)展，需要市場的消化，也需要市場的推進。在今后很長的一段時間內(nèi)，中國將是全球成長最迅速的高科技產(chǎn)品市場之一。如果美國置這么大的市場于不顧，繼續(xù)實施惡意的對華出口限制，不但無助于中美貿(mào)易平衡，而且也不利于美國的技術進步。最終的結果也將證明，所謂的領先技術30年的冷戰(zhàn)思維將是多么可笑。 原產(chǎn)地誤區(qū)帶來外貿(mào)統(tǒng)計麻煩 當“中國制造”被越來越多的經(jīng)濟學家掛在嘴邊的時候，很少有人去研究，那些貼著“中國制造”標簽，從中國流向世界各地的產(chǎn)品，有多少是地地道道的中國貨，中國人從這些所謂的“中國制造”里面賺了多少錢。 這里面牽扯到一個專業(yè)的貿(mào)易術語：原產(chǎn)地規(guī)則。 原產(chǎn)地規(guī)則這一概念是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展逐漸浮出臺面的。WTO的前身關貿(mào)總協(xié)定在制定有關原產(chǎn)地規(guī)則時，一方面是為了保證國際貿(mào)易的正常有序進行；另一方面，對原產(chǎn)地的保護成為一項重要內(nèi)容。其中特別規(guī)定，“締約方必須相互合作，制止濫用商品名稱假冒產(chǎn)品原產(chǎn)地的行為，不使具有特殊地域名稱或地理名的產(chǎn)品受到損害?！? 正是因為如此，中國近幾年掀起來一股原產(chǎn)地保護熱，對一些特殊的、知名的商品依據(jù)WTO原產(chǎn)地規(guī)則進行了保護。 但是，在國際貿(mào)易方面，原產(chǎn)地規(guī)則出現(xiàn)了新的情況。 典型的例子發(fā)生在上個世紀80年代。當時，英國和日本的相關企業(yè)合資生產(chǎn)一種轎車，該轎車的英國國產(chǎn)率超過60％，沒有達到80％。英國認為，只要超過60％，原產(chǎn)地就是英國，就是英國車。但是法國認為，只有達到80％的國產(chǎn)化率，才能認定是英國生產(chǎn)。由于該款車沒有達到這一要求，因此應該看作是日本車，其在法國的銷售就要受到限制。 由于類似的案例越來越多，如何認定原產(chǎn)地就成為關貿(mào)總協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則談判中的一個重要議題。最后，在WTO有關文件中作出了這樣的規(guī)定，所謂原產(chǎn)地“應為完全獲得該貨物的國家；或如果該貨物的生產(chǎn)涉及一個以上的國家，則為最后進行實質(zhì)性改變的國家?！? 雖然WTO有了這種原則性的規(guī)定，但是具體到每一個國家，對此總有不同的理解，尤其是，何為“實質(zhì)性改變”，實在是一個很難界定清楚的概念。 對此，商務部條法司司長張玉卿曾經(jīng)舉過一個例子：美國人習慣戴帽子，中國對美出口了大量的帽子。其中很大一部分，帽子的所有原材料都是從國外進口的，只是在中國進行了加工，然后就貼著“中國制造”的標簽出口了。張司長說，在這頂帽子里，中國實際上只是賺取了比例很小的加工費而已。但是在貿(mào)易統(tǒng)計上，卻由此增加了中國的順差數(shù)字。 張司長認為，在過去很長一段時間里，原產(chǎn)地規(guī)則問題沒有引起有關部門的重視，直到今天仍沒有切實的解決問題的辦法。這使得中國的對外貿(mào)易統(tǒng)計出現(xiàn)了相當嚴重的問題。 這個話題引申開來，有關專家認為，上個世紀90年代以來，經(jīng)濟生活的全球化、國際化和自由化達到一個新的階段，各國的經(jīng)濟國界日漸模糊。尤其是跨國公司，憑借其強大的實力在全球進行戰(zhàn)略布局，國際貿(mào)易已經(jīng)完全擺脫了傳統(tǒng)的以國界劃分的模式，既往的統(tǒng)計方法不能客觀反映國家間的貿(mào)易關系。換句話說，我們已經(jīng)不能簡單地以所謂的貿(mào)易順差或者逆差來判定一個國家的競爭力。 著名經(jīng)濟研究機構摩根士丹利首席經(jīng)濟學家羅奇說過，從1994年至2003年中，中國的出口從1210億美元發(fā)展到3654億美元，是從前的3倍。其中外國投資公司或合資企業(yè)貢獻了出口增長的65％。從這個現(xiàn)實，很難說中國奪走了其他國家的份額。這實際上也是原產(chǎn)地規(guī)則誤區(qū)帶來的麻煩。 原產(chǎn)地規(guī)則的誤區(qū)，是中美貿(mào)易逆差中的一個重要因素。中國要不要解決這個問題，如何解決這個問題，是否繼續(xù)像現(xiàn)在這樣只要從中國出口的統(tǒng)統(tǒng)貼上“中國制造”的標簽，需要有關部門作相應的工作。 這個問題解決了，中美貿(mào)易逆差問題又會降下一大截數(shù)字。 人民幣遭遇妖魔化 美國帶頭逼迫人民幣升值應該成為2003年全球范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟新聞。 關于人民幣匯率問題，綜合各方面專家意見，主要有三條：第一，人民幣目前不宜升值；第二，人民幣的國際化和匯率機制的市場化，是大方向，但是，這一調(diào)整應該以不破壞中國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定性為前提；第三，2003年度的人民幣升值風波，更多的是由于美國國內(nèi)經(jīng)濟問題、2004年美國大選等外來因素的影響，人民幣匯率問題成為美國政客贏取選票的“替罪羔羊”。 由于美國在逼迫人民幣升值的行動中摻雜了太多的非經(jīng)濟因素，這一行動不僅遭到中國的強烈抵制，連西方經(jīng)濟學家也紛紛出面進行反駁。摩根士丹利首席經(jīng)濟學家羅奇就表示：中國不是靠著低估的人民幣而獲得競爭力，中國的競爭力主要來自于勞動力成本、技術、質(zhì)量控制、基建、不斷提高的勞動力隊伍以及一貫改革的熱情和實際行動。羅奇還認為，中國經(jīng)濟剛剛走出通貨緊縮的區(qū)間，如果人民幣升值，那么由于進口商品的價格降低，中國有可能輸入通貨緊縮。 盡管如此，美國政府對于人民幣匯率的壓力沒有減少。就在溫家寶總理訪美期間傳來消息，中美兩國今后還將舉行雙邊磋商活動，就人民幣問題進行溝通。 不但人民幣問題，事實上，隨著中國整體經(jīng)濟實力的提升和越來越深入地融入到國際經(jīng)貿(mào)體系中去，中國即使不參加G7俱樂部，也會逐漸參與WTO成員之間的一些固定和非固定的經(jīng)貿(mào)協(xié)商機制。而每一次、每一個方面的協(xié)商，都是一次考試。 人民幣問題就是擺在中國有關部門面前的一張試卷，影響深遠。