多年來，中國紡織業(yè)一直面向國內(nèi)市場為導(dǎo)向。中國紡織企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易 的能力由于受本國政府的規(guī)定（進(jìn)口 ）和其他國家政府的配額（出口）的限制而得 不到充分發(fā)揮。中國加入世貿(mào)組織意味著這些限制將逐步消失。 中國實(shí)施更加開放的貿(mào)易制度，必然會(huì)引起各方面的關(guān)注；這是因?yàn)橹袊凝嫶螽a(chǎn)業(yè)實(shí)力己對(duì)世界的紡織業(yè)和服裝業(yè)構(gòu)成競爭威脅，這種情況也發(fā)生在其他眾多的消費(fèi)類商品領(lǐng)域。其實(shí)發(fā)生這樣的情況并不足為奇。若干年來，即使在美國實(shí)施原先的紡織品進(jìn)口配額制度期間，中國紡織品就己經(jīng)顯示其實(shí)力，囊括了多個(gè)類別的全部配額。 在就中國加入世貿(mào)組織問題舉行雙邊談判期間，美國的紡織業(yè)曾經(jīng)竭力游說美國政府，要求針對(duì)中國的紡織品進(jìn)口配額限制在十年內(nèi)逐步取消，以便給予美國紡織業(yè)額外時(shí)間來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。而中方談判代表則堅(jiān)持要求美國給予中國同其他世 貿(mào)組織成員國相同的取消配額制度的時(shí)間表，這就是說 , 對(duì)所有類別產(chǎn)品的配額制度都將在 2005年1月之前逐步取消。最終，中方的立場獲得勝利，現(xiàn)在中國正與其他國家一樣，可在同一時(shí)間看到美國取消對(duì)其紡織品的配額限制。 然而，作為一項(xiàng)妥協(xié)措施，美方在談判中要求在協(xié)議中增加保護(hù)性條款，一旦在某個(gè)類別產(chǎn)品中出現(xiàn)“進(jìn)口量急劇上升”的情況，可對(duì)中國的出口產(chǎn)品啟動(dòng)臨時(shí)性的限制措施。在這種情況下，美國政府將對(duì)由美國紡織業(yè)提出的要求實(shí)施臨時(shí)性 限制措施的請(qǐng)求，根據(jù)個(gè)案處理原則給予研究。 結(jié)果，中方同意把美方的這項(xiàng)要求列入“中國加入世貿(mào)組織市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議” 的 條款中。顯然，這就是導(dǎo)致當(dāng)前所發(fā)生的問題的前因后果。該項(xiàng)保護(hù)性條款并沒有賦予美國無限期地推遲取消配額制的權(quán)利，而且事實(shí)上只有在中國出口商銷往美國的商品數(shù)量出現(xiàn)顯著增長的情況下才可以采用。因此，中方仍然有望繼續(xù)增加其出 口量，只是在一年內(nèi)增加的幅度不得超過 7.5%。這可看成是一個(gè)‘速度限制機(jī)制’, 在允許繼續(xù)前進(jìn)的同時(shí)，暫時(shí)限制一下業(yè)己出現(xiàn)的過快的增長幅度。一年之后，限制將自動(dòng)取消，無限制的增長將得以恢復(fù)。 這項(xiàng)條款被寫入在中國簽署的世貿(mào)組織協(xié)議里，凡是研究過該份文件的人都可證明。該條款不是新的，不是隨意加上的，也不是永久性的。保護(hù)性條款只準(zhǔn)應(yīng)用于個(gè)別類型的產(chǎn)品，而且有時(shí)間限制。最值得注意的是，保護(hù)性條款符合世貿(mào)組織精神，允許中國針對(duì)美國的出口在有序狀態(tài)下繼續(xù)增長，而且增長的速度可以相當(dāng) 可觀，甚至超過初期的增長速度。 展望前景，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些有意思的問題。就數(shù)量而言，銷量大的大多數(shù)類別產(chǎn)品將在 2004 年取消配額限制。中國的紡織品出口商銷往美國的受配額限制的產(chǎn)品類別將越來越少。那么，問題在于美國是否會(huì)針對(duì)其他類別產(chǎn)品動(dòng)用保護(hù)性條款呢？臨時(shí)性的‘速度限制機(jī)制’是否會(huì)施加到中國出口商在美國獲得行銷成功的每一類別產(chǎn)品上呢？這些問題只有讓時(shí)間來提供答案。不過有理由認(rèn)為，一旦出現(xiàn)出口量急劇增長的情況，美國的紡織業(yè)就有可能請(qǐng)求借助世貿(mào)組織的各項(xiàng)條款來設(shè)法降低增 長速度。這就將再次由美國政府在權(quán)衡利弊后作出決定。 為了理解這種狀況，需要借助一點(diǎn)心理學(xué)。過去五年來，美國的紡織業(yè)在進(jìn)口商品浪潮的不斷沖擊下已經(jīng)元?dú)鈧M。超過200，000的美國紡織工人失業(yè)，其中包括2002年一月份以來的30,000人。因此，美國政府自然會(huì)對(duì)這種沖擊作出反應(yīng)，不過，政府的行為必須限定在世貿(mào)組織規(guī)則所允許的范圍內(nèi)。 2004 年是美國的選舉年。這些日子以來，對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)來說沒有比就業(yè)更加重要的問題了。沒有一屆政府會(huì)在選舉年份不采取保護(hù)就業(yè)的措施。政府必須要維護(hù) 選民的利益 , 因此 , 布什政府正在力圖對(duì)選民就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重喪失的問題作出反應(yīng)，并利用世貿(mào)組織所允許的合法手段給紡織業(yè)內(nèi)的企業(yè)和職工一個(gè)暫時(shí)喘息的機(jī)會(huì)。 同樣，作為美國國家棉花總會(huì)也承擔(dān)著一個(gè)十分明確的使命：維護(hù)其成員單位 的利益。作為像國家棉花總會(huì)這樣擁有利益迥異的會(huì)員單位的機(jī)構(gòu) , 很難采取讓下 屬單位的利益都獲得均衡照顧的政策，因?yàn)槊藁ǚN植者和紡織品制造商的利益就有 沖突。在涉及美國棉紡織業(yè)利益的問題上，國家棉花總會(huì)就選擇支持旨在導(dǎo)致中國 針對(duì)美國的巨大出口潛力獲得逐步釋放的措施 -當(dāng)然，這些措施應(yīng)該在世貿(mào)組織框 架范圍內(nèi)實(shí)施。 值得指出的一點(diǎn)是，美國目前是而且今后還將繼續(xù)是中國紡織品的最大市場，而且市場容量遠(yuǎn)超出其他國家。2003年上半年，中國銷往美國的各類紡織品與去年 同期相比增長49%。今年上半年，從中國進(jìn)口的不受配額限制的各類紡織品的金額增加8.27億美元，也就是說，從去年同期的6.91億美元增加至今年的15.6億美元，增長幅度為 126%。自從今年取消針對(duì)29種中國紡織品和服裝的配額限制以來，來自中國的進(jìn)口金額已增加了19億美元。 如果遵循所規(guī)定的審查程序，最近宣布的保護(hù)性措施得以付諸實(shí)施，那么即使 根據(jù)保守的估計(jì)，中國針對(duì)美國的紡織品出口總額到2004年時(shí)也將達(dá)到105 億美元。 因此美國國際棉花協(xié)會(huì)仍然持樂觀態(tài)度，認(rèn)為只要堅(jiān)持國際貿(mào)易規(guī)則和互利原則，我們的業(yè)務(wù)會(huì)繼續(xù)平穩(wěn)地得到增長。我們期待著進(jìn)一步密切與我們?cè)谥袊目蛻舻?合作，共同實(shí)現(xiàn)這樣的結(jié)果。