中國的外商實際投資額連續(xù)5個月下降，同比連續(xù)5個月負增長，商務(wù)部解釋說，主要原因是“調(diào)整了統(tǒng)計口徑”；在發(fā)改委主持的國家“十一五規(guī)劃”前期研究中，將對利用外資政策做出調(diào)整，地方政府過分強調(diào)利用外資可能會有變化 　　今年7月迄今，中國的外商實際投資額連續(xù)5個月下降，與去年同期相比也出現(xiàn)連續(xù)5個月負增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，11月實際使用外資金額35.98億美元，同比下降38.97%，是1999年以來同比下降的最大幅度；今年前11個月，中國實際使用外資總金額累計471.54億美元，同比僅微增0.20%，幾乎停滯。 　　對此，商務(wù)部和一些外貿(mào)專家倒顯得心態(tài)平靜。他們解釋說，造成實際利用外資“驟減”的主要原因，是商務(wù)部“調(diào)整了統(tǒng)計口徑”，“加強了對實際到位資金的檢驗工作”；同時，SARS疫情和去年外商投資基數(shù)較大，也都是重要因素。有專家指出，投資中國的吸引力并未發(fā)生逆轉(zhuǎn)，預(yù)計2003全年的實際利用外資金額增幅仍會為正值。 　　商務(wù)部外資部門人士向《財經(jīng)時報》證實，今年7月以來，商務(wù)部統(tǒng)計部門開始調(diào)整統(tǒng)計口徑，“強化了數(shù)據(jù)真實性的驗證工作”。這是下半年連續(xù)5個月實際外商直接投資統(tǒng)計數(shù)字下降的主要原因。 　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長張小濟認為，由于有統(tǒng)計口徑的調(diào)整，外商投資連續(xù)下降并不足懼。同時，由于SARS的影響，一些跨國公司可能改變過去將投資集中到一個國家的策略。這在統(tǒng)計上也會反映出來。不過，這兩個因素的影響各占多大比重，還需要再觀察一段時間。 　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)擠水分 　　在談到統(tǒng)計口徑對外商投資數(shù)據(jù)的影響時，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟問題專家舉例說，國外不會把外商投資利潤再轉(zhuǎn)為投資部分，計入新投資數(shù)目，但中國一般是將這部分投資算入新投資的。同時，中國的一些地方官員為了“政績”，存在虛報數(shù)字的情況，由此導(dǎo)致商務(wù)部對外商直接投資的統(tǒng)計數(shù)字一般比世界銀行、國際貨幣基金組織等統(tǒng)計數(shù)據(jù)要高。 　　記者發(fā)現(xiàn)，國際貨幣基金組織在網(wǎng)上公布的外商對華直接投資(FDI)數(shù)字，1998、1999、2000、2001、2002年分別為437.51億、387.53億、383.99億、442.41億、493.08億美元，與商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)字479.16億、421.69億、420.90億、488.24億、550.11億美元相比，都分別低40億美元左右。 　　在統(tǒng)計口徑未做調(diào)整的今年6月之前，商務(wù)部統(tǒng)計官員接受《財經(jīng)時報》電話詢問時表示，從表面上看，一些外資使用數(shù)據(jù)的確存在“對不上的地方”。比如，2003年4月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)，實際使用外資金額47.37億美元，同比增長37.24%；但查2002年4月全國實際使用外資為40.24億美元，同比增長實際只有17%，低于商務(wù)部公布數(shù)字20多個百分點。 　　記者目前仍然無法獲知調(diào)整后的外商統(tǒng)計口徑是否正在與國際接軌，但據(jù)相關(guān)專家介紹，國內(nèi)外的統(tǒng)計口徑差別太大，難以比較。在外貿(mào)方面也出現(xiàn)過類似情況。不過，這位專家也指出，對統(tǒng)計口徑進行調(diào)整“至少強化了驗資工作，而使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更具權(quán)威性”。 　　商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生表示，2003年上半年外資使用增長率高，下半年吸收外資出現(xiàn)持續(xù)負增長，當然還有SARS的滯后影響，并與2002年吸收外資額基數(shù)較高有一定關(guān)系。但SARS對吸引外資的不良影響究竟有多大，還需要全面準確的評估。 　　2002年，在全球跨國直接投資持續(xù)下降的情況下，中國吸收外資額創(chuàng)下527億美元的歷史新高，是當年全球吸收跨國直接投資最多的國家，正所謂“一枝獨秀”。但是，今年在“擠出大量水分之后”，又將如何評價中國的引資力度，現(xiàn)在還得不出確切結(jié)論。 　　吸引力未減 　　根據(jù)統(tǒng)計，今年前11個月，亞洲10個國家和地區(qū)對中國的合同外資金額同比增長55.87%，實際使用外資金額同比增長4.59%。同時，盡管美國對華投資新設(shè)立企業(yè)同比增長20.50%，合同外資金額同比增長17.78%，但實際使用外資金額同比卻下降24.14%。 　　對此有分析認為，美國對中國的實際投資下降，是前11個月實際利用外資同比“幾乎沒有增長”的主要原因。甚至有觀點認為：“某些國家對華實際投資減少，會導(dǎo)致整個對華投資局勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)?！? 　　認為上述說法“并不切合實際”反方觀點也很鮮明。國家信息中心新近完成的一份報告指出：2004年外商進入中國的腳步不會放慢，中國將迎來新一輪利用外資的高潮。 　　據(jù)金伯生預(yù)計，雖然今年下半年中國吸收外資連續(xù)數(shù)月負增長，但全年負增長的可能性極小。作為研究者個人預(yù)測，2004年全國吸收外商直接投資有望超過700億美元。 　　專家認為，在特定事件作用下，某些國家和地區(qū)外商對華投資的減少，并不意味著整體投資趨勢的改變。比如日本對華實際投資曾長期排在美國之前，但亞洲“金融危機”后，就一直落后于美國；而到了2003年1～10月，日本對華投資超出美國，排在了第3位。今年前10個月，日本對華投資增長了20%，美國對華投資下降了22%。 　　有專家特別指出，中國國民經(jīng)濟發(fā)展勢頭在全球最為強勁，國際投資者在新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移中，普遍將中國視為投資信心最強的國家。中國對外貿(mào)易的強勁增長以及合同利用外資30%以上的高速增長，都使中國吸收外資有望再上臺階。 　　調(diào)整利用外資戰(zhàn)略 　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年1～11月，中國利用外資合同金額1005.02億美元，同比增長37.08%；全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)36616家，同比增長19.31%。從合同訂立至實際資金到位，按一般規(guī)律需要半年左右。目前全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)，利用外資合同金額增幅均遠高于實際使用外資金額0.20%的增幅，這個“非正常的差異”預(yù)示，實際利用外資不久將出現(xiàn)大幅增長。 　　不過，11月外商投資合同金額與實際金額的增幅差異進一步擴大。當月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)3920家，合同利用外資金額118.20億美元，同比分別增長31.59%和68.60%，但實際使用外資金額同比下降了38.97%。 　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所曲鳳杰認為，外商對中國的投資目前仍然比較樂觀，但是，中國利用外資的戰(zhàn)略需要調(diào)整，如需要把發(fā)展民營經(jīng)濟放在主要位置。同時，政府過分將利用外資作為“政績考核”標準的做法，也需要調(diào)整。 　　據(jù)悉，由國家發(fā)改委主持的國家“十一五規(guī)劃”正在進行前期研究，其中已經(jīng)對外資使用的內(nèi)容做出了調(diào)整。一些地方政府過分強調(diào)利用外資的做法可能會有所變化。