2003年，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，在經(jīng)受了突如其來(lái)的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)之后，仍然取得了來(lái)之不易的喜人成績(jī)。 　　回顧今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林侃侃而談，說(shuō)起明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，更是充滿了信心。 　　四大亮點(diǎn)拉動(dòng)農(nóng)民增收 　　問(wèn)：今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得來(lái)之不易的可喜成績(jī)，主要表現(xiàn)在哪些方面？ 　　杜青林：在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，努力克服非典疫情和自然災(zāi)害的影響，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，取得了可喜成績(jī)。 　　一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。今年，除糧食、油料減產(chǎn)和糖料主動(dòng)調(diào)減外，棉花產(chǎn)量基本持平，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)。畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計(jì)肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量均增長(zhǎng)4%左右，禽蛋產(chǎn)量增長(zhǎng)3%，奶類產(chǎn)量增幅達(dá)25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)增加值比去年增長(zhǎng)13%，出口交貨值增長(zhǎng)20%，新吸納農(nóng)村勞動(dòng)力200萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)裝備水平進(jìn)一步提高，總動(dòng)力預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.2%。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了速度效益雙增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)農(nóng)墾系統(tǒng)GDP增長(zhǎng)10%，利潤(rùn)增長(zhǎng)31%。 　　二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平提高。優(yōu)質(zhì)專用小麥占小麥總面積的38%，比去年提高7個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專用玉米和“雙低”油菜籽分別占55.6%、28%和70%，均提高4個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，畜牧業(yè)生產(chǎn)中生豬比重下降，牛羊比重上升；漁業(yè)生產(chǎn)中名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱和工廠化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，其中深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖比去年增長(zhǎng)52%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏保鮮、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，預(yù)計(jì)全年各類訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)3.69億畝，增長(zhǎng)12.8%。 　　三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，京、津、滬和深圳四城市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率比2001年下降21.4個(gè)百分點(diǎn)，瘦肉精檢出率下降31個(gè)百分點(diǎn)。37個(gè)大中城市農(nóng)藥殘留超標(biāo)率今年之內(nèi)下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，16個(gè)大中城市的瘦肉精檢出率下降6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口繼續(xù)保持雙增長(zhǎng)，今年前11個(gè)月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到354.9億美元，同比增長(zhǎng)30.3%。我們還成功舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，總成交額突破170億元。 　　四是農(nóng)民收入保持了恢復(fù)性增長(zhǎng)。今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)有起有伏，呈現(xiàn)前期高、中期低、后期高的走勢(shì)。一季度開(kāi)局良好，現(xiàn)金收入增幅高達(dá)7.5%，二季度受非典疫情影響，農(nóng)民收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)6.5%，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增速一度回落的局面。我們克服了非典疫情對(duì)農(nóng)民收入的嚴(yán)重影響，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到9820萬(wàn)，比去年增加390萬(wàn)；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4%以上，繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭。 　　問(wèn)：今年農(nóng)業(yè)在遭受非典和各種自然災(zāi)害的影響下，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)仍然達(dá)到4%以上，這一來(lái)之不易的成績(jī)是如何取得的？ 　　杜青林：可以用這樣一句話概括：三場(chǎng)硬仗確保增收，四大亮點(diǎn)拉動(dòng)增收。今年我們集中力量打了農(nóng)村抗擊非典、確保農(nóng)民增收和恢復(fù)秋冬種糧食生產(chǎn)三大戰(zhàn)役，使農(nóng)民收入保持了恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭。具體來(lái)講，主要是四個(gè)亮點(diǎn)起到了重要的支撐作用。 　　一是科技拉動(dòng)效應(yīng)。科技增收主要來(lái)自三個(gè)方面的貢獻(xiàn)。首先是良種的作用。農(nóng)作物推廣良種，一般可以增效15%—20%。推廣畜禽良種的增效幅度會(huì)更大。萬(wàn)枚良種奶牛胚胎移植的實(shí)施，使一頭良種奶牛比一般奶牛增收50%以上。其次是節(jié)本增效。今年大力推行的稻田免耕拋秧等技術(shù)，使農(nóng)民降低15%左右的種糧成本。此外，農(nóng)機(jī)的效果也很明顯。今年小麥機(jī)收面積達(dá)到2.39億畝，機(jī)收比例達(dá)到72.4%，不但搶抓了農(nóng)時(shí)，而且對(duì)農(nóng)民增收也起到了積極作用。聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥，平均每畝可減少糧食損失20.3元，節(jié)省人工費(fèi)用23元。 　　二是畜牧業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)。今年全國(guó)畜牧業(yè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，生產(chǎn)、效益同步增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，一些省區(qū)畜牧業(yè)的產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值有較大幅度的上升，有的地方已經(jīng)接近一半，有些市縣農(nóng)民來(lái)自畜牧業(yè)的收入已經(jīng)占到了總收入的一半，有的地方今年農(nóng)民收入增量的一半來(lái)自畜牧業(yè)。這些都說(shuō)明畜牧業(yè)正在成為有效帶動(dòng)農(nóng)民增收的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，撐起了農(nóng)民增收的半壁江山。 　　三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉動(dòng)效應(yīng)。盡管非典使今年農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到了重創(chuàng)，但由于應(yīng)對(duì)措施有力，很快得以恢復(fù)，第三季度農(nóng)民外出務(wù)工收入同比增長(zhǎng)了20.1%。外出就業(yè)農(nóng)民在去年9430萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，今年又增加390萬(wàn)人，達(dá)到9820萬(wàn)人。這對(duì)農(nóng)民全年增加工資性收入具有重要意義。 　　四是改革的拉動(dòng)效應(yīng)。效果最明顯的是農(nóng)村稅費(fèi)改革。實(shí)施稅費(fèi)改革使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)普遍下降30%左右。農(nóng)民在改革中減輕了負(fù)擔(dān)，得到了實(shí)惠。 　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民增收 　　問(wèn)：你在近日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)為完成這個(gè)中心任務(wù)，明年將采取哪些主要的舉措？ 　　杜青林：明年要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化四項(xiàng)措施。 　　一要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，積極培育種養(yǎng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，打牢農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。二要努力拓展農(nóng)業(yè)外部增收渠道，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)渠道。三要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和服務(wù)，大力增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。農(nóng)業(yè)部將主動(dòng)配合有關(guān)部門進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，開(kāi)展建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)制度試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門積極實(shí)施國(guó)務(wù)院《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，根據(jù)市場(chǎng)、企業(yè)的需求以及農(nóng)民的意愿，擴(kuò)大定點(diǎn)、定單、定向培訓(xùn)試點(diǎn)。圍繞用工量大的餐飲、酒店、建筑、制造、家政服務(wù)等行業(yè)，完成250萬(wàn)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。四要用好用足中央關(guān)于增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策，積極參與農(nóng)村土地征用制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，落實(shí)好農(nóng)村土地承包、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率和對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等政策，改善農(nóng)民增收的環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“國(guó)債和新增財(cái)政資金的使用，要重點(diǎn)向‘三農(nóng)’傾斜”的政策，積極爭(zhēng)取和促進(jìn)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，不斷提高農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力。 　　絕不放松糧食生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)“七大體系” 　　問(wèn)：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，請(qǐng)你介紹一下明年加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路和工作重點(diǎn)。 　　杜青林：明年我們將緊緊圍繞增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)“七大體系”和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)等項(xiàng)措施，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)到4550億公斤，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1億人以上，全年農(nóng)民收入增長(zhǎng)5%左右。明年重點(diǎn)在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)兩方面取得積極進(jìn)展。 　　千方百計(jì)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是保護(hù)和提高基本農(nóng)田的糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)減災(zāi)能力和糧食發(fā)展的科技進(jìn)步能力，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一要由“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”與“藏糧于庫(kù)”有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。二要由一般號(hào)召抓糧食生產(chǎn)向突出重點(diǎn)抓糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變。三要由單一地組織糧食生產(chǎn)向全面提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)組織實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”，在糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以小麥、玉米、水稻和大豆為主的九大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶和一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，以全面提升糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。 　　大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。我們?cè)诔浞终{(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，制定了種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等“七大體系”建設(shè)規(guī)劃。明年是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的第一年，通過(guò)與各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，按照“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項(xiàng)目保障工程”的基本要求，整合現(xiàn)有投資，創(chuàng)新投入機(jī)制，推進(jìn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)固的支撐體系。