美國貿(mào)易代表在12月11日向國會提交的《2003年中國履行WTO承諾報告》中稱，中國加入WTO兩年后，已成為美國第三大貿(mào)易伙伴和第六大出口市場。過去三年來，美對華出口增長了66%，而同期美國對其他貿(mào)易伙伴的出口降低了10% 。中國已成為美國電子機械、各種元件與設(shè)備及其它制成品的主要消費市場。美國農(nóng)產(chǎn)品對中國出口也迅猛增長，同時美國服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域在華的市場份額增長很快。報告指出，在USTR10月3日召開的關(guān)于中國執(zhí)行WTO承諾聽證會上，一個代表眾多美國在華企業(yè)的協(xié)會做證時說，許多美國公司在華業(yè)務(wù)開展順利，而且都認為2003年中國在執(zhí)行WTO承諾方面比2002年好。 　　 報告認為，2003年中國在繼續(xù)執(zhí)行WTO承諾上取得了一些積極的進展，包括改善大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理體系，取消了一些限制大豆貿(mào)易的壁壘，降低了某些金融服務(wù)部門注冊資本要求等。盡管如此，中國市場經(jīng)濟體系尚不健全，政府官員干預(yù)市場情況仍很普遍。在中美高層接觸與美方保持壓力下，2003年中國在履行農(nóng)業(yè)、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、透明度承諾方面有所改善，但仍存在一些亟待解決的問題，這將是美方今后關(guān)注的重點。同時，一些新的問題有加重的趨勢，例如執(zhí)行有利于國內(nèi)生產(chǎn)商的稅收政策，鼓勵國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策等，后者在汽車行業(yè)尤為突出。此外，鑒于許多重大的承諾將在2004年12月11日前履行，而其中涉及放開貿(mào)易權(quán)和分銷服務(wù)的條款對美國尤為重要，認為今后美國將與其他WTO成員加強警戒以確保中國完全履行承諾。 　　 本年度報告全面評估了中國應(yīng)履行的WTO有關(guān)承諾，包括貿(mào)易權(quán)與分銷服務(wù)、進出口法規(guī)、影響貿(mào)易的國內(nèi)政策、投資、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、法律框架等。美國最為關(guān)注的幾個領(lǐng)域綜述如下： 　　 農(nóng)業(yè)：2003年1-9月，美國對華出口農(nóng)產(chǎn)品29億美元，比2002年同期增長102% 。其中大豆出口達到創(chuàng)紀錄的12億美元，棉花出口3.37億美元，同比增長478% 。盡管取得了上述成績，對于中國不合理的生物技術(shù)法規(guī)（主要是大豆），令人質(zhì)疑的動植物檢驗檢疫措施以及對某些農(nóng)產(chǎn)品出口補貼問題，USTR將繼續(xù)保持高度關(guān)注。關(guān)于出口補貼，盡管目前尚難以找到必要的證據(jù)確認中國對其玉米出口提供了補貼，但今后美方將繼續(xù)盡一切努力確保中國取消出口補貼。此外，中國對大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理是另一個令人擔(dān)憂的嚴重問題。自中國加入WTO以來，對較小配額的設(shè)定、Catch-22進口許可證程序、執(zhí)行商業(yè)上不可行的關(guān)稅配額分配以及在關(guān)稅配額分配與管理上缺乏透明度等諸多因素限制了美國出口商尤其是棉花出口商進一步擴大中國市場份額。 　　 知識產(chǎn)權(quán)：多年來，美國同中國就知識產(chǎn)權(quán)保護問題一直進行著對話。美方認為缺乏有效的執(zhí)行力度是中國履行知識產(chǎn)權(quán)保護承諾的主要障礙。中國存在大范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用盜版產(chǎn)品、商標與技術(shù)的普遍問題，特別是在音像、出版、軟件、藥品、化學(xué)品、信息技術(shù)、專利產(chǎn)品、電器設(shè)備、汽車零部件以及消費產(chǎn)品領(lǐng)域盜版侵權(quán)現(xiàn)象嚴重。認為促使中國有效地執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)鍵是降低刑事處罰的門檻，提高罰金、加強對侵權(quán)行為起訴與處罰的意識、擴大執(zhí)法培訓(xùn)，建立司法與檢查機關(guān)間有效的對話機制。 　　 服務(wù)：中國服務(wù)領(lǐng)域開放仍存在許多問題，主要是缺乏透明度和超出國際慣例的注冊資本與其它有關(guān)限制性要求。盡管美中已就解決某些問題加強了合作，但進展甚微。中國在快遞服務(wù)方面仍存在限制性措施，美中雙方在保險公司分支機構(gòu)設(shè)立問題上仍存在分歧。 　　 增值稅政策：中國通過增值稅政策鼓勵一些工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的國內(nèi)生產(chǎn)。在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，中國給于其國內(nèi)制造商增值稅退稅政策使美國出口商處于不利地位，并已引起WTO成員的嚴重關(guān)注。此外，中國對于國內(nèi)生產(chǎn)的化肥免征增值稅直接威脅到美國化肥出口商的利益。美方將繼續(xù)在上述問題上保持壓力，并將采取適當?shù)男袆影ū匾獣r訴諸WTO爭端解決中心以尋求中國取消不同的稅收待遇。 　　 透明度：透明度是貫穿許多領(lǐng)域的問題。盡管中國各部委和機構(gòu)已開始在起草法律法規(guī)時提高公眾參與度并設(shè)立了WTO咨詢點，但其執(zhí)行WTO承諾的努力因政策制定的不確定性和缺乏連續(xù)性而受到了影響。中國有些部委和機構(gòu)在出臺法規(guī)征求意見時將駐華外國企業(yè)排除在外，并且在執(zhí)行法規(guī)時更多地考慮國內(nèi)企業(yè)的利益。今后美方將尋求在此領(lǐng)域有所改善。 　　 貿(mào)易權(quán)與分銷服務(wù)：確保所有中國公司與外國公司在2004年12月11日獲得自由的進出口權(quán)和分銷權(quán)是中國加入WTO的主要承諾之一。目前看來，中國已完全履行其給于國內(nèi)企業(yè)貿(mào)易權(quán)的承諾，而對于外資企業(yè)則明顯滯后，不但沒有根據(jù)承諾于2002年12月11日前給予外資小額參股的合資企業(yè)完全貿(mào)易權(quán)，也未頒布法規(guī)允許外資控股的合資企業(yè)于2003年12月11前獲得完全貿(mào)易權(quán)。特別是外國公司仍受到最低注冊資本、進口水平、出口水平等諸多需符合的條件限制，這嚴重地影響了美國企業(yè)進入中國市場。隨著中國將于2004年12月11日完全放開這些重要的服務(wù)領(lǐng)域，今后USTR官員將積極同中國方面接觸以督促中國完全遵守承諾。 　　 該報告指出，USTR傾向于通過及時和有效的雙邊磋商解決中美間存在的貿(mào)易問題，但如果雙邊努力失敗，美國政府將做好充分準備，通過包括WTO 爭端解決機制在內(nèi)的其他途徑行使美國的權(quán)利。