出口退稅觸動敏感地帶  近日，中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心預測，從目前的形勢看，２００３年我國紡織品服裝出口超過７００億美元已成定局。這將是繼２００２年出口突破６００億美元之后又一次大的飛躍。  據(jù)中國海關統(tǒng)計，２００３年前１０個月紡織行業(yè)累計進出口總額為７６８．９７億美元，同比增長２２．９６％，占全國貿(mào)易總額的１１．２７％。其中，出口６４１．８７億美元，同比增長２６．５６％，占全國商品出口的１８．４１％；進口１２７．１０億美元，同比增長７．５％，占全國商品進口的３．８１％。累計實現(xiàn)貿(mào)易順差５１４．７７億美元。  面對出口貿(mào)易的大好局面，我國的紡織服裝企業(yè)卻喜中帶憂，因為從２００４年１月１日起，我國開始實行新的出口退稅政策，紡織品服裝出口退稅率平均下調４個百分點。這是我國自１９９４年稅制改革以來對出口退稅政策進行的最大一次調整，它觸動了中國紡織業(yè)的敏感地帶。  出口退稅制度是一種國際慣例，它是一個國家退還在國內(nèi)生產(chǎn)、流通、出口環(huán)節(jié)已經(jīng)交納的間接稅的稅收制度，目的是使出口貨物以不含稅價格進入國際市場，增強在國際市場上的競爭能力，并避免對跨國流動物品重復征稅，促進對外出口貿(mào)易。  １９９４年，我國把出口退稅率定在１７％和１３％的高位，受此拉動，１９９４年外貿(mào)出口總額大幅增長，比１９９３年增長了３２．９％。之后幾年，由于國家財政出口退稅指標不足等原因，出口退稅率一路下調。  １９９７年下半年爆發(fā)亞洲金融危機，全球經(jīng)濟增長趨緩，市場萎縮，國際競爭加劇。在承諾人民幣不貶值的前提下，為保障我國正常的外貿(mào)出口，１９９８年國家對部分出口商品退稅率上調兩個百分點，其中，紡織原料及制品的出口退稅率提高到１１％。  １９９９年國家又３次上調退稅率，使全國外貿(mào)出口形勢迅速好轉，當年外貿(mào)出口立竿見影，增速加快。  對于這次國家大幅下調出口退稅率，各方認為主要有兩方面原因：首先，進入２１世紀，特別是加入ＷＴＯ后，我國產(chǎn)品出口量快速增長，出口退稅指標嚴重不足，紡織等行業(yè)的出口企業(yè)要求解決出口退稅欠稅的呼聲越來越高，特別是２００３年上半年由于非典影響，企業(yè)資金周轉出現(xiàn)嚴重問題，使要求盡快解決欠稅的呼聲達到頂峰。其次，緩解人民幣升值壓力也是此次國家調整出口退稅政策的一個重要原因。多年來，中國的外貿(mào)順差和外匯儲備高速增長，成為國際社會要求人民幣升值的主要理由。政府以降低出口退稅率的手段抑制出口，同時擴大進口，通過“順差轉逆差”把過多的外匯儲備降下來，不失為一種現(xiàn)實有效的做法。  出于這些考慮，盡管遭到了許多行業(yè)的竭力反對，國務院還是于２００３年１０月１３日發(fā)布了關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決議。決議的核心內(nèi)容是出口退稅率平均下調３個分點，由目前的平均１５．１１％調整為１２．１１％?