2004年12月12日，商務部宣布中國將從2005年起對部分紡織品采取從量稅計征方式加征出口關(guān)稅。此舉被普遍認為是對近期歐美等要求延緩取消紡織品配額的一個正面回應。而針對產(chǎn)品從量征稅，在中國歷史上是首次，在世界上也很罕見。 　　中國的決定在國內(nèi)企業(yè)中激起軒然大波，他們不能理解為何要在配額取消后“自設(shè)門檻”限制出口增加；國際上也不乏爭議，贊之者認為中國顧全大局，彈之者認為違反WTO自由貿(mào)易的精神，是一種倒退。中國為什么要作出這樣一個決定呢？ 　　根據(jù)世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》，從2005年元旦起，實行了三十多年的全球紡織品配額制將就此終結(jié)。然而，由于中國紡織品的強大競爭力，很多人擔心由此出現(xiàn)中國、印度等國的紡織品獨霸全球的局面。自去年以來，美國、歐洲的紡織行業(yè)組織開始大規(guī)模游說活動，反對取消配額；2004年10月以來，美國更連續(xù)出臺“特?！贝胧?，對來自中國的部分紡織品設(shè)立增長上限。 　　這種反應并非完全沒有來由。據(jù)美國高特兄弟律師事務所貿(mào)易法及反傾銷法律專家馬鴻基（Matthew McConkey）介紹，幾年前美國取消了對中國進口童裝的配額，結(jié)果中國此類商品對美出口一下增加了826％；取消胸衣配額后，從中國的進口更增加了2323％。 　　根據(jù)中國商務部新聞發(fā)言人的說法，中國政府采取從量稅計征方式的目的，是為了“推動紡織品出口增長方式的轉(zhuǎn)變”，促使和鼓勵中國紡織品制造商向中高檔市場進軍，并“創(chuàng)造穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境”。 　　在業(yè)界人士看來，后一個目的更為重要：這是一個主要做給進口國——特別是美國看的舉動。原中國世貿(mào)談判首席代表、現(xiàn)海南博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖認為，中國必須關(guān)注由于配額的取消對中國產(chǎn)生的恐懼心理，“一些國家產(chǎn)生了中國紡織品將沖擊全球市場的假想，這種心理影響遠高于實際影響。” 　　取消了配額，還有關(guān)稅壁壘或綠色生態(tài)壁壘，如歐盟的“歐可紡織品標準100（Oeko-Tex Standard 100）”、美國的“美式社會責任標準8000（SA8000）”等。美國最近采取的“特?！贝胧┑囊罁?jù)則是中國入世的有關(guān)協(xié)定。 　　根據(jù)協(xié)定，被施以“特保”的紡織品的進口增幅不得高于最近12個月水平的7.5％，羊毛的增幅被限制在6％以內(nèi)，期限為4至12個月。中國的針織布、胸衣、袍服、襪子、男女上衣等十余種產(chǎn)品已相繼納入特保范圍。2004年11月，美國又連續(xù)發(fā)布公告，對中國出口的六種產(chǎn)品采取特保措施，還有三種產(chǎn)品正在考慮之中。 　　專家們更擔心的不是“特保”措施，而是反傾銷。因為前者限制的不過是增幅，反傾銷訴訟一旦提起，則意味著出口大門可能被徹底關(guān)閉，且時效也遠比“特?！币L。歐盟已于最近發(fā)起一項針對中國紡織品的反傾銷調(diào)查。 　　事實證明，取消紡織品配額本是中國紡織品企業(yè)發(fā)展的機遇，但是國際社會被放大的恐懼，卻使中國陷入了一個充滿敵意的貿(mào)易環(huán)境中。在來自四面八方的壓力特別是歐美的直接威脅下，紡織品配額取消帶給中國的究竟是利是弊已難分辨。 　　中國提高部分紡織品關(guān)稅的決定，正是在此大背景下出臺的。距配額取消的時間日漸逼近，曾供職于外經(jīng)貿(mào)部、全程參加烏拉圭回合紡織品談判、現(xiàn)為上海WTO事務咨詢中心主任的李月印認為，中國政府此舉意在變被動為主動，以退為進。 　　世界銀行國際貿(mào)易局局長發(fā)展預測組組長尤里達杜什（Uri Dadush）博士也向《財經(jīng)》表示，此舉是“中國決策者做出的一個非常有前瞻性、非常開明的姿態(tài)”，并非壓力或談判的結(jié)果。多家國外媒體則引述美國生產(chǎn)商的看法，懷疑出口關(guān)稅不會產(chǎn)生什么效果。 　　從已公布的信息看，中國政府只打算對部分紡織品產(chǎn)品加征關(guān)稅。由于未能及時公布產(chǎn)品種類及關(guān)稅幅度，企業(yè)普遍產(chǎn)生不確定感和擔憂。由于紡織出口主要是做加工和貼牌，利潤率平均在10％左右，關(guān)稅的幅度影響會非常大。上海WTO事務咨詢中心主任李月印估計，大部分加征關(guān)稅應在2％-4％之間，個別產(chǎn)品會達到10％。 　　企業(yè)的另一個疑問是加征的關(guān)稅將從出口退稅里扣，還是通過降低退稅的幅度來實現(xiàn)。這些問題尚沒有答案。據(jù)悉，目前紡織品的退稅率平均為13％。 　　很少有紡織企業(yè)能理解中國政府這一舉措。來自浙江寧波一個服裝生產(chǎn)貿(mào)易公司的銷售主管說，他兩個月前下了一批明年1－3月的價值500萬美元的歐洲定單，價格是按未征關(guān)稅來定的，但發(fā)貨要到2005年初。按新規(guī)征稅，損失很大。