中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三日前撰文對２００４年我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀調(diào)控以及２００５年財(cái)政政策取向等問題進(jìn)行了分析。汪同三認(rèn)為，針對２００４年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的各種不健康因素，國家采取的宏觀調(diào)控政策積極、有效、及時(shí)；國家雖然已將積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)變的方向定位為穩(wěn)健，但其仍將帶有擴(kuò)張性。 　　－－２００４年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷了三種狀態(tài) 　　汪同三說，２００４年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷了治理經(jīng)濟(jì)過熱的三種狀態(tài)：年初，問題呈現(xiàn)；上半年，問題加劇；下半年，問題緩解。 　　實(shí)際上在２００３年上半年，人們就已經(jīng)開始爭論經(jīng)濟(jì)是否有過熱問題。隨著形勢的發(fā)展，人們的看法逐步趨近，到２００３年底、２００４年初，對宏觀經(jīng)濟(jì)存在問題的標(biāo)準(zhǔn)描述是：“糧食供求關(guān)系趨緊、固定資產(chǎn)投資增長過猛、貨幣信貸投放過多、煤電油運(yùn)供求緊張”。這些問題的存在，特別是鋼鐵、水泥等部門出現(xiàn)了投資過熱沒有太大的爭論，但是是否需要堅(jiān)決地進(jìn)行宏觀調(diào)控，以及以多大的力度進(jìn)行宏觀調(diào)控，認(rèn)識很不一致。特別是某些部門和地區(qū)都不愿意宏觀調(diào)控調(diào)控到自己頭上。 　　一季度開始，經(jīng)濟(jì)過熱問題加劇起來，２００３年全社會固定資產(chǎn)投資增長２７％左右，而２００４年一季度投資增速猛增到４３％，當(dāng)時(shí)的形勢可以描述為，糧食供求關(guān)系依然趨近、固定資產(chǎn)投資增速進(jìn)一步加快、貨幣投放過多未見好轉(zhuǎn)、煤電油運(yùn)供求更加緊張。與此同時(shí)，以生產(chǎn)資料價(jià)格明顯上漲帶動(dòng)了價(jià)格總體水平的上漲。在這種形勢下，宏觀經(jīng)濟(jì)決策層開始采取嚴(yán)控貨幣供給和土地兩個(gè)閘門，“主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段”，開始更嚴(yán)格地進(jìn)行宏觀調(diào)控，以致國內(nèi)外擔(dān)心出現(xiàn)“硬著陸”的議論不絕于耳。 　　到了秋季，宏觀調(diào)控措施逐漸顯現(xiàn)成效，經(jīng)濟(jì)增長速度、投資增長速度都減慢下來，隨著翹尾因素的減弱，價(jià)格上升的勢頭也可令人稍微把提著的心放下一點(diǎn)兒了。如果時(shí)間到此停滯，可以說宏觀調(diào)控十分成功了?；厥兹辏m然老百姓的日子基本上還過得去，不少人收入和生活水平都有了提高，但是此番歌舞升平背后的宏觀調(diào)控也夠驚心動(dòng)魄的了。 　?。暧^調(diào)控強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)和方式 　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是一個(gè)老詞了。自１９７８年改革開放二十多年以來，我國已經(jīng)經(jīng)歷了六次宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。此次加強(qiáng)宏觀調(diào)控，面臨的問題與前幾次有類似的方面，也是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了某種程度的過熱，但是搞得比以前的結(jié)果都要好： 　　一是調(diào)控時(shí)機(jī)把握見事早、行動(dòng)快。以前的調(diào)控都是在經(jīng)濟(jì)增長速度明顯超過經(jīng)濟(jì)的潛在增長率、出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹問題后，才采取的措施。此次調(diào)控及時(shí)抓住了某些部門投資過猛的苗頭，在經(jīng)濟(jì)增長率尚在適度范圍內(nèi)、價(jià)格攀升趨勢剛剛露頭時(shí)就及時(shí)采取了措施，起到了拉長經(jīng)濟(jì)周期上升階段的效果。 　　二是調(diào)控目標(biāo)選擇科學(xué)合理。以前的調(diào)控主要是控制總量，容易出現(xiàn)因“一刀切”導(dǎo)致的“硬著陸”，或者因措施不到位而反彈。此次調(diào)控目標(biāo)在一開始就定為有保有壓，因而不僅抑制了過熱部門的盲目發(fā)展，而且調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)保持了經(jīng)濟(jì)較快增長的勢頭。 　　三是調(diào)控手段使用適當(dāng)全面。以前的調(diào)控較多地使用的是行政命令，不能充分發(fā)揮各方面的積極性，結(jié)果往往背離初衷。此次調(diào)控綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，調(diào)控效果明顯，副作用少，各方面積極性得到保護(hù)。 　　四是調(diào)控同時(shí)堅(jiān)持改革開放。早期的宏觀調(diào)控受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響多，改革開放剛剛起步，調(diào)控效果有時(shí)不盡如人意。此次調(diào)控堅(jiān)持以改革開放解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，鞏固和發(fā)展了宏觀調(diào)控的積極效果。 　　從一年來調(diào)控工作的效果來看，我們有充分信心避免出現(xiàn)“硬著陸”和重新反彈，最終取得此次宏觀調(diào)控的成功。 　?。?cái)政政策轉(zhuǎn)向要把握好度 　　目前財(cái)政政策已由過去擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，需要從擴(kuò)大需求和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 　　這首先是因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了變化，亞洲金融危機(jī)已經(jīng)過去，國內(nèi)需求，特別是投資需求已經(jīng)過于強(qiáng)烈。 　　其次，為了體現(xiàn)以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國家財(cái)政支出和國債資金使用，應(yīng)該重點(diǎn)增加對發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)的投入和支持，著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的深層次矛盾和問題，努力構(gòu)建和諧社會。 　　再次，目前我國工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)程度，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。財(cái)政政策也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。通過公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。 　　最后，此次宏觀調(diào)控已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但是仍需繼續(xù)努力，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果。既要防止價(jià)格水平上漲過快出現(xiàn)通貨膨脹，又要防止通貨緊縮趨勢重新抬頭。因此，國家財(cái)政應(yīng)適當(dāng)掌握一定國債資源，松緊適度地謹(jǐn)慎使用，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”或重新反彈兩種不利結(jié)果，保證宏觀調(diào)控取得最終成功。 　　此外，前一階段擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)施期間開始施工的部分在建國債建設(shè)項(xiàng)目的完成，也需要國家財(cái)政繼續(xù)發(fā)行國債，提供必要的應(yīng)由國家承擔(dān)的后續(xù)資金。 　　雖然積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)變的方向已定位為穩(wěn)健的財(cái)政政策，但是２００５年仍將發(fā)行一定數(shù)量的長期建設(shè)國債，因此，此政策仍然帶有擴(kuò)張性的特點(diǎn)與性質(zhì)。同時(shí)，目前總的形勢是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，穩(wěn)健的財(cái)政政策要防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)重新反彈或經(jīng)濟(jì)“硬著陸”兩方面的問題，財(cái)政政策的基調(diào)應(yīng)與宏觀調(diào)控的大方向一致。 　　面對當(dāng)前物價(jià)水平上漲壓力，宏觀調(diào)控更多的是要防止通貨膨脹。因此，需要強(qiáng)調(diào)的是，穩(wěn)健的財(cái)政政策在執(zhí)行過程中，一方面，要注意政策轉(zhuǎn)向不能過猛，做好擴(kuò)張性財(cái)政政策與穩(wěn)健的財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換銜接，實(shí)現(xiàn)較平穩(wěn)的政策過渡；另一方面，更要把握好財(cái)政政策擴(kuò)張性的度，根據(jù)形勢變化，及時(shí)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，繼續(xù)減少擴(kuò)張性特點(diǎn)，弱化擴(kuò)張性性質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期上升階段的總趨勢。