隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，２００５年財(cái)政政策有望作出一系列以柔性手段為主但果斷、及時的調(diào)整，這些調(diào)整的總體方向?qū)⒂煞e極趨于穩(wěn)健，但這種轉(zhuǎn)變并不意味著全面緊縮。 　　這些調(diào)整包括：年初在本年度財(cái)政預(yù)算安排中，將長期建設(shè)國債規(guī)模調(diào)減到１１００億元；對一些以國債籌資的建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付進(jìn)度有意放緩；對由預(yù)算資金撥款支持的基本建設(shè)項(xiàng)目，在支出進(jìn)度上，也作了有意的控制；顯著強(qiáng)化財(cái)政資金使用中的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，結(jié)合貫徹科學(xué)發(fā)展觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌要求，大力支持農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入；積極醞釀和推行稅制改革與完善的操作方案。明確了３－５年內(nèi)在全國停征農(nóng)業(yè)稅的要求，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；下半年東北八個行業(yè)率先實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變；為促進(jìn)外貿(mào)出口，財(cái)政部門會同有關(guān)部門積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革，除保證出口退稅正常需要、確?！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題。 　　財(cái)政稅收政策的這些調(diào)整變化，其中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容可概括為三點(diǎn)：一是政府總量擴(kuò)張的調(diào)減和淡出，二是對結(jié)構(gòu)優(yōu)化的注重與“有保有控”區(qū)別對待；三是在抓住時機(jī)深化改革、完善管理方面的積極進(jìn)取。 　　中性財(cái)政政策導(dǎo)向的基本政策含義是認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢變化之后，現(xiàn)階段還不宜簡單采取“全面緊縮”的調(diào)控方法，既不能“不轉(zhuǎn)彎”，又不能“急轉(zhuǎn)彎”，而應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對待。按科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施公共財(cái)政職能，既有不少“越位”需要退出，又有許多“缺位”和“不到位”需要填補(bǔ)和加強(qiáng)。這里強(qiáng)調(diào)的是總量控制、松緊適度下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是以區(qū)別對待的方式，通過調(diào)整財(cái)政收支的流向與流量，達(dá)到總量中性和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前最有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長、也可以有效配合制度創(chuàng)新和增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策選擇。 　　具體來看，今后一般時間財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型中的要領(lǐng)可以考慮如下一些方面： 　　調(diào)減總量擴(kuò)張力度的同時，控制赤字，增收節(jié)支，并要將把握好“有保有控”的區(qū)別對待作為關(guān)鍵。政府資金使用的重點(diǎn)，應(yīng)集中于國家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水、生態(tài)保護(hù)與國土整治、西部開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及與公共衛(wèi)生體系、教育、科技進(jìn)步、社會保障關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套條件建設(shè)。 　　政策調(diào)整要與建立和完善公共財(cái)政框架相呼應(yīng)，政府首要考慮的應(yīng)是市場不能有效提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。對一般競爭性、營利性投資項(xiàng)目，政府資金應(yīng)退出，以盡可能充分地發(fā)揮市場在這些領(lǐng)域中配置資源的優(yōu)勢。 　　近年長期建設(shè)國債資金投入的重心和在建項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注，以保持必要的政策連續(xù)性。要嚴(yán)格控制新開工建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)。 　　注重調(diào)節(jié)收入分配，改善社會預(yù)期、鼓勵消費(fèi)，并積極合理調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步為解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。 　　大力深化改革，積極推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新做大經(jīng)濟(jì)與財(cái)源“蛋糕”，應(yīng)成為長期的不懈追求。政策轉(zhuǎn)型中應(yīng)不斷改進(jìn)、完善稅制與稅收征管，審時度勢深化省以下財(cái)政體制改革和配套推進(jìn)“金財(cái)工程”、“金稅工程”，把短期調(diào)節(jié)和中長期改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合，使體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相互推動，在“標(biāo)本兼治”中突出“治本為上”的思路。