美國人的“楔子”

　　根據(jù)WTO的條款，從2005年1月1日起，紡織品配額將在全球范圍內(nèi)取消，這意味著世界紡織品的貿(mào)易將實現(xiàn)完全自由化。然而，占據(jù)著“比較優(yōu)勢”的中國紡織企業(yè)，將有可能無法享受到這一空前利好。

　　事實上，這一事實此前已有端倪。比如一條年初曾被國內(nèi)外媒體連篇報道的消息：美國宣布對來自中國的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實施7.5%的配額限制，該限制維持一年時間。6月28日，美國紡織品制造商再次要求布什政府對源于中國制造的襪子加以限制，也已有媒體報道說，美國商務部正在積極為此準備。

　　盡管這兩起事件本身已經(jīng)沸沸揚揚到幾乎路人皆知的地步，中國政府官員和學者也一再表態(tài)，但絕少有人提及——《商務周刊》記者也是在此次采訪中才發(fā)現(xiàn)，根據(jù)WTO協(xié)議中的《紡織品與服裝協(xié)議》(ATC協(xié)議)，這些受限的紡織品，事實上自2002年起就已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被取消配額了，屬于紡織品自由貿(mào)易的范疇。

　　但它們卻獨獨成了中國紡織企業(yè)的“禁地”。

　　這是為什么？

　　ATC協(xié)議是加入世界貿(mào)易組織(WTO)的成員國對紡織品配額所共同遵守的協(xié)定，協(xié)定中允許發(fā)達國家對來自發(fā)展中國家的紡織品實行進口配額制，但根據(jù)WTO協(xié)議，經(jīng)過10年逐步取消配額的過渡期，從ATC協(xié)議的第四個階段起，也就是2005年1月1日起，紡織品配額將在全球范圍內(nèi)取消。

　　在Google的搜索網(wǎng)頁中，“ATC協(xié)議”相關(guān)的中文信息幾乎是千篇一律的振奮人心之詞，所有的人都在為ATC協(xié)議即將中止的消息而振奮不已，認為中國紡織業(yè)即將面對一個“曠世難尋”的巨大機遇。由于紡織品行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和進入的門檻較低，因此占據(jù)著“比較優(yōu)勢”的中國紡織業(yè)近些年來在國際紡織市場上異軍突起，增長勢頭極其強勁。來自商務部外貿(mào)司的消息說，2003年，中國的紡織品服裝出口額以27.7%的增長速度擴張到788.5億美元，占到美國進口市場的20%，歐盟市場的15%。有估計認為，在ATC協(xié)議中止后的2005年，這個比例可能會上升到50%和30%。相當多的企業(yè)在為2005年的到來摩拳擦掌，《解放日報》報道說，國內(nèi)紡織業(yè)今年1月至3月實際投資達到103.19億元，同比增長了100.7%。

　　只有美國《華爾街日報》透露了一些普通中國人沒有看到的事實另一面：在紡織品貿(mào)易自由化問題上，美國人已經(jīng)牢牢打入了一個“楔子”。“作為中國2001年加入WTO談判的部分內(nèi)容，美國贏得了至少在2008年以前允許其對中國制造產(chǎn)品再次實施配額限制的談判勝利，以便解決中國對美紡織品出口激增的問題?！薄度A爾街日報》在早前一篇關(guān)于“針織布、胸罩及睡袍”事件的報道中寫道，“美國政府將此裁定為，中國對美紡織品出口的激增，是美國國內(nèi)紡織品行業(yè)遭到實質(zhì)性損害的重大由頭，或?qū)γ绹鴩鴥?nèi)紡織品行業(yè)遭到實質(zhì)性損害構(gòu)成了威脅?！?br>
　　在一位專家的幫助下，本刊記者隨即登陸中國商務部的網(wǎng)站，查閱中國加入WTO所簽訂的所有相關(guān)文件，在浩瀚而專業(yè)的法律文字中，才找到了淹沒其中的線索——《中國加入WTO議定書》的第16條和《中國加入WTO工作組報告》第241-242段中，中國確有相關(guān)承諾。其中第16條是針對所有源自中國的產(chǎn)品所設，即通常所說的特殊保障措施；而241-242段則專門針對紡織品而設，又稱紡織品特殊限制措施。在這兩處承諾中，允許在過渡期，進口國可以對來自中國的紡織品采取不同的特殊保障措施。尤其是第242段，非常明確地指出：“中國代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分……如一WTO成員認為《紡織品與服裝協(xié)定》(ATC協(xié)議)所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。”

　　這意味著，中國在ATC協(xié)議中止之后，外國只要認為中國出口的紡織品對其造成了“市場擾亂”，仍有權(quán)對中國紡織品實行特殊保障措施。

　　在美國商務部的官方網(wǎng)站上，本刊記者也查到了一份2000年《中美關(guān)于WTO的雙邊協(xié)議》的內(nèi)容，其中對紡織品一項的規(guī)定翻譯成中文是：“中國的協(xié)議方案將包括雙方在1997年的紡織品雙邊協(xié)定中的有關(guān)條款，該協(xié)定允許美國公司和工人對紡織品和服裝進口的增加作出回應。對紡織品的這種保護措施將保留至2008年12月31日，即在世貿(mào)組織的《紡織品和服裝協(xié)議》期滿后四年。”這一明確表述，應該就是《華爾街日報》所稱的美國獲得的“談判勝利”的最初來源。

　　在美方網(wǎng)站上，記者還看到一份當年中美WTO雙邊協(xié)議談判底稿的PDF文件，該文件文字基本與中國商務部公布的中國加入WTO相關(guān)協(xié)議相吻合，只是有一處很明顯地手寫修改：“將延續(xù)與中國的紡織品雙邊協(xié)議和對從中國進口的紡織品和服裝的限制條款。”

　　根據(jù)《商務周刊》向一些專家的求證，美國在此協(xié)議中所擁有的特權(quán)，其他國家也有權(quán)擁有。但在商務部的官方網(wǎng)站上，有關(guān)《中國加入WTO工作組報告》的第241-242段中并沒有專門指出有關(guān)中美雙邊協(xié)定的內(nèi)容。記者就此向商務部有關(guān)部門進行咨詢時，未得到相關(guān)的答復。
　
“市場擾亂”的陷阱

　　這一特保條例究竟對中國的紡織品出口帶來多大的影響？商務部世貿(mào)司咨詢處一位穆姓官員簡單地告訴記者，這個特保條例的確對中國有些不公平，但它不是隨意啟動，而是有實施條件的。但對記者進一步咨詢要求，這位官員不愿細談。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長張漢林教授在接受記者采訪時認為：“沒什么影響，ATC協(xié)議還有許多不確定的因素，說這個對出口不利?！彼€希望：“媒體要講政治，不要說這些邊邊角角的東西?！倍袊徔椘愤M出口商會則拒絕就相關(guān)問題接受采訪。

　　但與張漢林的輕松不同，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生對此表示了擔憂。“WTO中相關(guān)條款的規(guī)定，只要有市場擾亂或市場擾亂的威脅存在，就可以要求實施特保措施。但這個‘市場擾亂’沒有給出明確定義，使得美方在判斷是否存在市場擾亂時不需要客觀依據(jù)，可以只憑主觀判斷而完全掌握主動權(quán)?！睆堁嗌鷮Α渡虅罩芸氛f。

　　也就是說，美國公司只要主觀上覺得從中國進口的紡織品擾亂了他們的紡織品市場，就可以提起申訴。 北京WTO事務中心的首席律師鐘青博士則指出，“市場擾亂”最初源自1930年的關(guān)稅法案，包括開工率，設備閑置率，利潤率，市場占有率，價格水平等因素，但也的確包含有較大的主觀因素。

　　事實也不容樂觀——該條例確實啟動了，并造成了影響。早在2002年9月，美國紡織品生產(chǎn)商協(xié)會(ATMI)就向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提出了申請，要求對針織布、睡袍、胸罩、手套、行李箱這五種從中國進口的紡織和服裝產(chǎn)品重新進行設限——按照WTO規(guī)定，該五類產(chǎn)品已經(jīng)于2002年起率先取消配額限制了。2002年10月到2003年初，美國國際貿(mào)易委員會就該申述事件展開了調(diào)查，并于2004年初，根據(jù)中國加入WTO的上述承諾，宣布對其中的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實施7.5%的配額限制，該限制維持1年時間。

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所的一份報告更指出，根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會在2003年5月所通過的特殊保障措施的申訴程序，“在沒有再次申述的情況下該配額數(shù)量限制的期限不應超過1年”，意味著如果出現(xiàn)再次申訴則限制措施可以重新實施，甚至可以一年一年的重復下去。由于特殊保障措施調(diào)查的發(fā)起更為容易，對本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護更為充分，因此特殊保護措施比反傾銷措施更容易被進口國所采用。

　　“并且，美國公布的申訴程序也大大擴大了申請主體的范圍，”張燕生補充說，“不僅與中國產(chǎn)品存在直接競爭關(guān)系的美國生產(chǎn)商可以提出限制措施申請，就連與中國產(chǎn)品不存在直接競爭關(guān)系的美國部件生產(chǎn)商或工會，工人團體也可以提出申請?！?br>
　　有這樣的條款做保障，一些認為受到中國物美價廉的紡織品沖擊的外國企業(yè)自然不會放過。美國一家著名勞工團體的網(wǎng)站www.sweatshopwatch.org最近就撰文指出，2005年全球紡織品配額的取消，不會使過多的中國紡織品涌入美國市場，因為美國可以隨時啟動特保條例要求重新設置配額。

　　事實上，一些美國國會議員此前即曾向美國政府施加壓力，要求延長最終取消紡織品配額的時間。不過，美國商務部長埃文斯今年6月表示，美國政府將于2005年1月1日按時履行ATC協(xié)議關(guān)于取消配額的承諾。但海外財經(jīng)媒體也特別警告說：“即使履行了ATC協(xié)議，由于加入WTO協(xié)議中對紡織品的承諾，也使得美國較容易對源自中國的紡織品進行限制。”

　　張燕生說：“在自由化貿(mào)易的環(huán)境中，中國的紡織品業(yè)對一些發(fā)達國家的威脅太大。而這些發(fā)達國家不注重自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反而對一些發(fā)展中國家具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行苛刻的限制，以保護本國所謂的弱勢產(chǎn)業(yè)?！?br>
　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)顯示，2002年前6個月，美國對源自中國的5種紡織品的進口增長了119%，造成了美國紡織工業(yè)近6.7萬人失業(yè)，上百家工廠關(guān)閉。但中國的紡織業(yè)從業(yè)人口達到了1800萬人，為紡織業(yè)提供原料的農(nóng)民則人數(shù)上億，任何一項對紡織品出口的限制行為都無疑會大大影響到中國的這些紡織品從業(yè)人員?！白?995年ATC開始生效的10年過渡期內(nèi)，這些發(fā)達國家并不像他們宣揚的那樣幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟或者遵循自由貿(mào)易?！睆堁嗌f，“2005年之后，他們肯定還會有許多的機會主義行為?！?br>