1月11日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)埃文斯抵達(dá)北京，開始其任期內(nèi)最后一次對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，一直被稱做是中美關(guān)系 “黃燈地帶”的紡織品問(wèn)題是他此行的熱點(diǎn)議題之一。此前，出于平衡國(guó)內(nèi)制造商與進(jìn)出口商的利益，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院發(fā)布“臨時(shí)禁令”，限制美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(CITA)“不得以‘市場(chǎng)擾亂威脅’為由對(duì)中國(guó)紡織品使用‘特?！胧薄！　? 今年1月1日全球紡織品市場(chǎng)迎來(lái)“后配額時(shí)代”，紡織品國(guó)際貿(mào)易重回自由體系。在全球一片“特?！背敝?，一直受制于貿(mào)易壁壘、被指“威脅全球”的中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)意外地獲得了休整之機(jī)。但對(duì)于中國(guó)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，以美國(guó)為先例的“特?！笔冀K是一柄懸在頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。 　　美國(guó)內(nèi)利益博弈“臨時(shí)禁令” 　　1月6日，來(lái)自中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)的信息證實(shí)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院法官理查德.戈德堡已發(fā)出臨時(shí)禁令，對(duì)布什政府以市場(chǎng)受到“威脅”為由考慮限制進(jìn)口的權(quán)力提出質(zhì)疑，要求中止考慮紡織品和服裝制造商提出的對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取新限制性措施的請(qǐng)求。臨時(shí)禁令期間，針對(duì)中國(guó)紡織品的“特保”措施將無(wú)法啟動(dòng)。 　　“毫無(wú)疑問(wèn)，這是個(gè)好消息。我們暫時(shí)可以不擔(dān)心美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)限制中國(guó)的‘特?！胧?。但是，美國(guó)法院的判決究竟在多長(zhǎng)的期限內(nèi)有效，我們都不清楚?！遍L(zhǎng)期從事紡織品出口貿(mào)易的胡先生有些擔(dān)憂。 　　去年12月，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(CITA)曾經(jīng)以“市場(chǎng)擾亂威脅”準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)產(chǎn)品使用“特?！贝胧?。但今年1月1日，美國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)(USAITA)將CITA訴至美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院，稱對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取“特?！睂p害美國(guó)進(jìn)口商的利益。USAITA是中國(guó)紡織品出口美國(guó)的最大受益者，廉價(jià)中國(guó)紡織品僅僅賺取了很少的利潤(rùn)，而大量贏利被USAITA攫取。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織協(xié)議，當(dāng)中國(guó)紡織品數(shù)量激增以至對(duì)他國(guó)同行造成實(shí)質(zhì)損害時(shí)，“特保”才能被實(shí)行。 　　在美國(guó)國(guó)內(nèi)兩大利益集團(tuán)的這場(chǎng)針鋒相對(duì)的博弈之后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院發(fā)布了“臨時(shí)禁令”，中國(guó)紡織企業(yè)意外地搭了一回“便車”。 　　“此次美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員的決定是‘臨時(shí)性’的，時(shí)間還未確定。對(duì)于出口美國(guó)的中國(guó)紡織品來(lái)說(shuō)，未來(lái)的兩個(gè)月將是關(guān)鍵時(shí)期?！敝袊?guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)的專家認(rèn)為。 　　研究國(guó)際貿(mào)易相關(guān)法規(guī)的復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的裁決在CITA未對(duì)裁決表示異議前自動(dòng)維持，但CITA有可能再上訴。 　　“特?！标庼搽y散 　　生產(chǎn)同樣一件純棉襯衫，中國(guó)南方工廠的一名工人需要12.5分鐘，而在孟加拉國(guó)或印度，需要22.2分鐘，墨西哥的工人則需要半個(gè)小時(shí)。“中國(guó)單憑生產(chǎn)率就可以輕而易舉地打敗所有國(guó)家。”這是香港里昂證券亞太區(qū)消費(fèi)者研究部對(duì)于中國(guó)紡織得出的研究結(jié)論。 　　此前由于美國(guó)、歐盟等在紡織服裝進(jìn)口方面的配額限制，中國(guó)紡織服裝業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力被極大地遏制，美國(guó)、歐盟占世界紡織品進(jìn)口比重達(dá)到53%，而同期在中國(guó)的出口國(guó)中兩者僅占23%。但根據(jù)世界貿(mào)易組織作出的評(píng)估，取消配額之后，中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)上服裝占有率將由目前的16%提高到50%，紡織品占有率將從11%提高到18%，兩者累計(jì)的市場(chǎng)空間增量將達(dá)到230.49億美元，歐盟的市場(chǎng)空間增量也將達(dá)到66億美元。中國(guó)紡織服裝業(yè)將迎來(lái)至少300億美元的市場(chǎng)增量，但“中國(guó)紡織威脅全球”的論調(diào)也一時(shí)風(fēng)起。在美國(guó)紡織業(yè)界不斷掀起“特?！背敝?，土耳其宣布對(duì)中國(guó)紡織品啟動(dòng)“特?！?，歐盟紡織業(yè)界也正式提起對(duì)中國(guó)紡織品采取“特?！鄙暾?qǐng)。 　　自2004年6月28日首次提出“特?！鄙暾?qǐng)以來(lái)，美國(guó)CITA已經(jīng)受理了12個(gè)美紡織團(tuán)體提出的針對(duì)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的“特?！鄙暾?qǐng)，已經(jīng)連續(xù)多次對(duì)中國(guó)紡織品采取緊急限制措施，同時(shí)可能對(duì)中國(guó)紡織品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。 　　中國(guó)紡織品的另外一個(gè)國(guó)際大市場(chǎng)歐盟也開始效仿美國(guó)。歐盟執(zhí)委會(huì)還表示，將很快出臺(tái)嚴(yán)格的指導(dǎo)原則，規(guī)定何時(shí)動(dòng)用保護(hù)性措施，該執(zhí)委會(huì)還將建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)控系統(tǒng)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)部分紡織品和服裝產(chǎn)品的進(jìn)口情況。 　　資料顯示，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，由于部分產(chǎn)品貿(mào)易配額逐步取消，中國(guó)對(duì)美國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)125%，平均價(jià)格卻下跌41%。以服裝出口單價(jià)為例，已從1997年每件2.95美元跌至如今的2.30美元?！叭绻隹趦r(jià)格進(jìn)一步下跌，則有可能遭遇反傾銷制裁或者進(jìn)口國(guó)實(shí)施特別保障措施的被動(dòng)局面?！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心李月印說(shuō)。 　　日前，隨同埃文斯訪華的美商務(wù)部副部長(zhǎng)阿爾多納斯表示，美方對(duì)中國(guó)近日出臺(tái)的對(duì)部分紡織品出口從量征稅的措施表示歡迎，但此舉并未徹底打消美國(guó)人的顧慮。在美方看來(lái)，0.2～0.5元／單位不等的稅率過(guò)低，無(wú)法抑制中國(guó)紡織品在“后配額時(shí)代”擁入美國(guó)市場(chǎng)的局面。他說(shuō)，盡管中方稱征稅額占出口額的比率平均在2%～4%，但由于中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品中有相當(dāng)部分是高檔服裝，因此這個(gè)比例微乎其微。 　　“紡織品配額的取消，客觀上可能導(dǎo)致紡織品出口量激增，而出口量的激增也意味著很多企業(yè)將以更低的價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)?！?李月印認(rèn)為。“合理規(guī)范國(guó)內(nèi)企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面，才可以最終避免遭受‘特?！荣Q(mào)易壁壘。”