－－中國(guó)、東南亞、南亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)資源研究之四 云南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政府研究室主任車(chē)志敏等專(zhuān)家建議，當(dāng)前應(yīng)盡快制定我國(guó)與東南亞、南亞制度性經(jīng)濟(jì)合作的總體規(guī)劃，建立實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系。 　　鑒于目前我國(guó)尚未形成統(tǒng)籌組織與協(xié)調(diào)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效機(jī)制，車(chē)志敏等專(zhuān)家建議外交部門(mén)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系事務(wù)部門(mén)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及早制定與東南亞、南亞制度性經(jīng)濟(jì)合作總體戰(zhàn)略規(guī)劃，建立實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系，推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)全面合作。同時(shí)應(yīng)加快與東南亞、南亞洽商建立自由貿(mào)易區(qū)的步伐，建立互利合作機(jī)制，推動(dòng)資源共享局面的形成。 　　近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的洶涌浪潮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都參加了不同形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，我國(guó)應(yīng)積極與東南亞、南亞國(guó)家以建立自由貿(mào)易區(qū)的方式加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在資源互補(bǔ)的基礎(chǔ)上建立互利合作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)形成資源共享的局面。 　　專(zhuān)家們稱(chēng)，近期應(yīng)該優(yōu)先建立三大合作機(jī)制： 　　－－自然資源開(kāi)發(fā)合作機(jī)制。我國(guó)與東南亞、南亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有豐富的自然資源和廣闊的市場(chǎng)，以資源領(lǐng)域的合作促進(jìn)各成員國(guó)的投資與發(fā)展，具有很強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義，建議在此領(lǐng)域內(nèi)盡快建立政府、企業(yè)社會(huì)各界對(duì)話的合作機(jī)制，確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目，為資源合作提供有效的對(duì)話機(jī)制。 　?。鐕?guó)旅游合作機(jī)制。我國(guó)與東南亞、南亞地區(qū)擁有多國(guó)度多民族風(fēng)情以及旖旎風(fēng)光，合作開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源前景廣闊。建議盡快與東南亞、南亞合作開(kāi)發(fā)客源，聯(lián)合宣傳促銷(xiāo)，共建旅游環(huán)線及旅游景區(qū)景點(diǎn)的合作機(jī)制。 　　－－人力資源開(kāi)發(fā)合作機(jī)制。人才是推進(jìn)我國(guó)與東南亞、南亞全方位交流與合作的基礎(chǔ)。建議與東南亞、南亞建立人力資源開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，重點(diǎn)是支持國(guó)內(nèi)有條件的學(xué)校與東南亞、南亞國(guó)家合作辦學(xué)，與國(guó)際組織合作建立人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)基地，促進(jìn)學(xué)術(shù)界的交流合作等。 　　云南省社科院東南亞研究所副所長(zhǎng)劉稚等專(zhuān)家還建議，應(yīng)與東南亞、南亞協(xié)商，共同設(shè)立資源開(kāi)發(fā)基金。他們認(rèn)為，建立資源風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前資源勘查滯后、勘查開(kāi)發(fā)投入不足、資源保證程度偏低局面的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)“勘查先行”的重要舉措。資源風(fēng)險(xiǎn)勘查基金的模式，可分為風(fēng)險(xiǎn)基金的融資渠道、風(fēng)險(xiǎn)基金的資本建立、風(fēng)險(xiǎn)基金的經(jīng)營(yíng)管理及風(fēng)險(xiǎn)基資的使用監(jiān)督等４個(gè)單元。建立基金管理委員會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、使用監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例，明確基金使用的目的、對(duì)象、范圍、管理監(jiān)督、仲裁機(jī)構(gòu)、基金使用權(quán)申請(qǐng)受理審批程序、審批內(nèi)容、所有權(quán)人權(quán)力、義務(wù)與法律責(zé)任等。 　　專(zhuān)家們認(rèn)為，除了應(yīng)簽定區(qū)域資源合作開(kāi)發(fā)多邊協(xié)議外，當(dāng)前還應(yīng)完善區(qū)域資源合作開(kāi)發(fā)外部環(huán)境，包括以下方面： 　　－－金融環(huán)境。要充分利用中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)、ＧＭＳ次區(qū)域合作及邊境貿(mào)易等ＷＴＯ最惠國(guó)待遇的例外條款優(yōu)惠，真正實(shí)現(xiàn)次區(qū)域資源勘查、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)自由化，資源產(chǎn)品貿(mào)易便利化。 　?。煌ōh(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)云南－東南亞、南亞是構(gòu)成亞洲中部的南北軸線，昆明是中國(guó)陸路交通連結(jié)東南亞、南亞及非洲各國(guó)支撐點(diǎn)的地域優(yōu)勢(shì)。東南亞是世界貨物周轉(zhuǎn)、集散的物流中心之一，充分發(fā)揮這一地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將是ＧＭＳ各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大依托。 　　目前瀾滄江－湄公河已初步實(shí)現(xiàn)國(guó)際通航，泛亞鐵路東線玉溪－河口段將于近期施工，滇越鐵路越南境內(nèi)改造正在進(jìn)行，昆明－曼谷、曼谷－臘戍高等級(jí)國(guó)際公路已全面開(kāi)工，中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道開(kāi)發(fā)利用前期工作已基本完成。涉及交通、能源、礦業(yè)、農(nóng)畜牧業(yè)、電信、環(huán)保、旅游、人力資源開(kāi)發(fā)與投資等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目全面開(kāi)展。這些項(xiàng)目的啟動(dòng)、實(shí)施和建成，將使云南形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空相互銜接配套、多方位連接中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)際大通道經(jīng)濟(jì)走廊，不但可使我國(guó)內(nèi)陸省市經(jīng)云南東、中、西三個(gè)方向進(jìn)入東南亞和南亞，而且可使中國(guó)南下印度洋、西進(jìn)中東、北非里程縮短３０００－５０００ｋｍ，從而根本上改變ＧＭＳ次區(qū)域礦業(yè)開(kāi)發(fā)的交通運(yùn)輸條件。 　?。娏Νh(huán)境。要充分重視ＧＭＳ五國(guó)與中國(guó)具有礦電結(jié)合的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。ＧＭＳ次區(qū)域耗能礦產(chǎn)資源種類(lèi)多，數(shù)量大，整體水能資源十分豐富，具有以電促礦，礦電結(jié)合，發(fā)展電磷、電鉛、鋼鐵、有色金屬等耗能礦業(yè)精深加工產(chǎn)品的迭加優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)化次區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)礦產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力具有十分有利的資源組合條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 　　－－礦業(yè)市場(chǎng)貿(mào)易環(huán)境。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用。完善礦業(yè)貿(mào)易投資環(huán)境需要建立統(tǒng)一的含礦產(chǎn)品物流、礦業(yè)信息流及資金流的三流合一的礦業(yè)大市場(chǎng)，其中最關(guān)鍵的是兩項(xiàng)： 　?。?、建立礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)投資交易中心 　　引進(jìn)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資和礦權(quán)交易機(jī)制，組建多層次并具規(guī)模的礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資交易中心，改政府撥款為融資（募集社會(huì)資本）進(jìn)行礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)。 　?。病⒔⒌V產(chǎn)資源數(shù)據(jù)管理及礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)系統(tǒng) 　?。牵桑拥乩硇畔⑾到y(tǒng)，是全球礦業(yè)開(kāi)發(fā)中被普遍關(guān)注的新技術(shù)。是礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)中可以用來(lái)獲取、管理、分析、模擬和展望未來(lái)空間相關(guān)信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。ＧＭＳ次區(qū)域和中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)極需通過(guò)亞太經(jīng)社會(huì)的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)援助，通過(guò)各國(guó)協(xié)商，合作解決ＧＩＳ空間數(shù)據(jù)庫(kù)的三大建設(shè)問(wèn)題，即數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享。 　　專(zhuān)家們還認(rèn)為，我國(guó)在一些設(shè)備生產(chǎn)和技術(shù)能力上有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)我國(guó)某些大宗資源缺口大和部分產(chǎn)品供應(yīng)不足。因此，必須“開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源”，實(shí)現(xiàn)資源全球范圍的優(yōu)化配置。要以我國(guó)短缺礦種資源為重點(diǎn)（如石油、富鐵礦、銅、鉀鹽、錳礦、鋁土礦、鉻礦等），從外貿(mào)進(jìn)口礦石到“走出去”收購(gòu)、參股采礦權(quán)、再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查、開(kāi)發(fā)，應(yīng)在國(guó)家層次上研究建立全球礦產(chǎn)供應(yīng)體系。