歐盟近日宣布將提前至今年4月1日實(shí)施新的普惠制安排，中國16大類50章產(chǎn)品將全部從歐盟實(shí)行的普惠制待遇產(chǎn)品類別中被剔除，只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。 　　歐盟近日提前實(shí)施新普惠制的決定使得中國紡織品業(yè)開始坐立不安。歐盟委員會(huì)2月10日宣布，歐盟將提前實(shí)施新的普惠制安排，實(shí)施日期將提前至今年4月1日，以便使受到去年年底印度洋海嘯影響的國家早日享受到新的貿(mào)易優(yōu)惠措施。 　　歐盟的新普惠制 　　根據(jù)新的普惠制安排，斯里蘭卡95%的出口到歐盟的產(chǎn)品將獲得零關(guān)稅待遇。而泰國蝦和印度紡織品與服裝進(jìn)入歐盟時(shí)的關(guān)稅稅率，將由現(xiàn)在的12%分別降至4.2%和9.5%。屆時(shí)，中國16大類50章產(chǎn)品將全部從歐盟實(shí)行的普惠制待遇產(chǎn)品類別中被剔除，只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。 　　對(duì)于中國來說，歐盟的新普惠制是"口惠而不實(shí)"，大量出口產(chǎn)品在歐盟享受相對(duì)優(yōu)惠的中國會(huì)因此受到很大影響，出口量巨大的紡織品則首當(dāng)其沖。中歐貿(mào)易額比較大的中國消費(fèi)類電子（家電）、鐘表、塑料及塑料制品也同樣在劫難逃。 　　歐盟已經(jīng)對(duì)新普惠制的標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定：普惠制受益國任何一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場份額超過15%，就將失去普惠待遇。紡織品和服裝的"門檻"更低，為12.5%。 　　歐盟現(xiàn)任貿(mào)易委員帕斯卡爾·拉米毫不掩飾地用中國作為例子，他特別指出，目前中國的紡織品和服裝份額已經(jīng)占到歐盟市場的30%以上，大大超過了上述比例限制。 　　據(jù)悉，普惠制是"普遍優(yōu)惠制"的簡稱，是1968年由聯(lián)合國貿(mào)發(fā)大會(huì)倡議建立的。歐盟1971年建立普惠制，允許發(fā)展中國家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅的稅率進(jìn)入歐洲市場。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，歐盟普惠制的受益國和地區(qū)多達(dá)178個(gè)，其中中國和印度是最大的受益國。 　　歐盟現(xiàn)行的普惠制安排始于1995年。新的普惠制安排原計(jì)劃于今年7月1日開始實(shí)施。但歐盟委員會(huì)表示，實(shí)施日期將提前至今年4月1日。此外，歐盟還正在考慮放寬有關(guān)原產(chǎn)地條款的限制。 　　歐委會(huì)是在去年通過2006-2008年度新普惠制方案的。歐盟新普惠制包括三個(gè)等級(jí)： 　　第一類，包括服裝、地毯、汽車、部分農(nóng)產(chǎn)品以及錄像機(jī)等敏感商品，這類商品將在正常關(guān)稅基礎(chǔ)上降低3.5%征收。 　　第二類，包括約7200種商品，其進(jìn)口需考慮出口國是否遵守國際人權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及勞工權(quán)利是否得到應(yīng)有保障等因素。 　　第三類，世界上50個(gè)最貧困國家的任何商品都可以免關(guān)稅、免配額進(jìn)入歐盟市場，武器除外。 　　歐盟一般每10年修訂一次普惠制規(guī)則。這次修訂和1994年世貿(mào)組織成立時(shí)成員方簽訂的紡織品協(xié)議有關(guān)。根據(jù)該協(xié)議，困擾國際紡織品貿(mào)易多年的配額制度將于2004年年底壽終正寢，國際紡織品貿(mào)易總算能夠回到正常的軌道上。 　　中國作為紡織品出口大國，無疑是最大的受益者之一。然而，對(duì)中國紡織品、服裝大量涌入的擔(dān)憂，使得歐美國家紡織品制造商結(jié)成聯(lián)盟，不斷向政府施加壓力，反對(duì)取消紡織品配額，媒體輿論也不時(shí)放出中國紡織品威脅的論調(diào)。歐盟的新普惠制，在配額即將取消之際，又給未來中國紡織品出口蒙上了一層陰影。 　　歐盟的擔(dān)心并不僅僅限于紡織品，汽車行業(yè)也在考慮之列。隨著寶馬、奔馳相繼在中國設(shè)廠，德國三大汽車公司即將實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入中國，法國汽車在中國也早有代表。歐盟的擴(kuò)大，使得“老歐洲”的汽車行業(yè)在未來不僅面臨亞洲，還面臨著"新歐洲"國家（對(duì)新歐盟十國的一種稱謂）的挑戰(zhàn)。目前，一輛德國制造的汽車，約60%的配件來自其他國家。這種產(chǎn)地的轉(zhuǎn)移對(duì)"老歐洲"國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必產(chǎn)生巨大影響?！袄蠚W洲”的汽車行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了一些不良的苗頭。例如，德國的歐寶分廠面臨大量裁員甚至關(guān)閉的局面。在這一點(diǎn)上，歐盟的新普惠制似乎也在“防患于未然”。 　　積極應(yīng)對(duì)新普惠制 　　中國紡織品對(duì)歐盟的出口每年都以兩位數(shù)增長。中國的紡織品和服裝在歐盟的市場份額已經(jīng)超過30%，表明中國這一類產(chǎn)品已經(jīng)可以從普惠制中"畢業(yè)"，將不能再享受普惠制下的關(guān)稅優(yōu)惠。歐盟前貿(mào)易委員帕斯卡爾·拉米去年11月也曾表示，歐盟改革普惠制是為了使那些真正需要幫助的發(fā)展中國家從中獲益。拉米說，取消普惠制后，中國紡織品和服裝所繳納的關(guān)稅稅率將由目前的平均9%上升至12%。 　　有分析人士指出，盡管從即期和短期看，由于歐盟普惠制對(duì)其他受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，中國此類產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力將受到一定不良影響；但從中期和長期看，中國企業(yè)最終的強(qiáng)大畢竟不能單純依靠有關(guān)國家給予的優(yōu)惠，最重要的還是要靠他們自身不斷提升國際競爭力，真正成長為靠實(shí)力生存的市場競爭主體。 　　而業(yè)內(nèi)專家指出，要做到對(duì)歐盟出口的"東方不敗"，還需從多方面著手。一方面，企業(yè)要理智出口，公平競爭，不亂殺價(jià)，盡可能廣泛地開辟出口市場，多在提高出口商品檔次上下功夫；一些有條件的企業(yè)，可以到其他一些享受普惠制的周邊發(fā)展中國家投資設(shè)廠，利用當(dāng)?shù)氐脑牧虾蛣趧?dòng)力；另一方面，政府應(yīng)通過包括世界貿(mào)易組織在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)政治舞臺(tái)，盡可能消除其他成員方設(shè)置的貿(mào)易障礙；在一時(shí)無法改變貿(mào)易環(huán)境的情況下，對(duì)內(nèi)采取自動(dòng)出口配額招標(biāo)拍賣等方式，防止國內(nèi)服裝、紡織品等敏感商品的一窩蜂出口。從宏觀上，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，人權(quán)、環(huán)保和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的立法和執(zhí)法的進(jìn)一步完善，無疑也會(huì)對(duì)歐盟貿(mào)易政策的選擇產(chǎn)生有益的影響。