第一道坎：意圖延長(zhǎng)紡織品配額

　　3月初，美國(guó)相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭發(fā)起了《伊斯坦布爾聲明》行動(dòng)，要求世貿(mào)組織在今年7月1日以前召開緊急會(huì)議，討論將紡織品配額延長(zhǎng)至2007年年底的建議。簽署這一聲明的有土耳其、墨西哥、意大利、比利時(shí)、奧地利等10多個(gè)國(guó)家的相關(guān)協(xié)會(huì)，非洲10多個(gè)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)也表示支持。

　　很顯然，如果這個(gè)聲明所要求的事項(xiàng)被世貿(mào)組織所通過(guò)，其對(duì)中國(guó)紡織業(yè)的打擊是非常沉重的。但目前看來(lái)，配額取消已成定局，連美國(guó)有關(guān)貿(mào)易官員也認(rèn)為，提出這個(gè)議程太遲了。

　　目前，基本上可以說(shuō)中國(guó)已經(jīng)跨過(guò)了這道坎。

　　第二道坎：美國(guó)大選

　　中美貿(mào)易受政治影響、受美國(guó)大選影響至深。今年年底，美國(guó)將進(jìn)行大選，中美貿(mào)易問(wèn)題，尤其是中美紡織品問(wèn)題，不可避免地將會(huì)被競(jìng)選者當(dāng)成拉攏選票的議題，甚至有可能動(dòng)用具體的貿(mào)易救濟(jì)手段。

　　在這方面，美國(guó)民主黨候選人克里表現(xiàn)尤為激進(jìn)?？死镆环矫嬷С钟靡粐?guó)兩制的方式解決中國(guó)的統(tǒng)一問(wèn)題，同時(shí)又認(rèn)為，美國(guó)的紡織廠及紡織工人受到了來(lái)自中國(guó)的廉價(jià)商品的沖擊，美國(guó)應(yīng)該使用中國(guó)入世時(shí)與美國(guó)達(dá)成的特別保障條款限制中國(guó)紡織品對(duì)美國(guó)的出口。2月份，克里在接受美國(guó)《商業(yè)周刊》采訪時(shí)再度批評(píng)布什政府在貿(mào)易問(wèn)題上沒(méi)有向中國(guó)施加足夠的壓力?？死锉硎?，如果他能夠擔(dān)任總統(tǒng)，將在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及人民幣匯率等問(wèn)題上向中國(guó)施加更大壓力。

　　有專家認(rèn)為，美國(guó)俄亥俄、密歇根等幾個(gè)州失業(yè)人數(shù)很多，這幾個(gè)州很有可能成為美國(guó)大選的勝負(fù)關(guān)鍵。在這樣的情況下，克里作為挑戰(zhàn)者，只要說(shuō)出針對(duì)中國(guó)的重話就能贏得選民的認(rèn)同，而作為執(zhí)政者的布什則不同，他必須進(jìn)一步，采取具體措施，才有可能得到選民的擁護(hù)。

　　基于上述原因，大選前，美國(guó)政府的對(duì)華貿(mào)易政策將會(huì)趨緊，并且有可能在3種紡織品設(shè)限之后，擴(kuò)大對(duì)華紡織品的限制范圍。

　　第三道坎：2008年12月31日

　　這一道坎體現(xiàn)在中國(guó)入世《工作組報(bào)告書》中。

　　該報(bào)告書的第4節(jié)D段11條是專門為紡織品設(shè)定的。在該條中，中國(guó)承諾：(1)一旦相關(guān)成員向中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，中國(guó)同意在收到請(qǐng)求后對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)速度控制在7.5%(羊毛類產(chǎn)品為6%)的幅度以內(nèi)。(2)如果在90天的磋商期內(nèi)雙方未能達(dá)成解決問(wèn)題的辦法，則在磋商繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，相關(guān)成員可以對(duì)中國(guó)涉案紡織品進(jìn)行限制。(3)上述限制措施的有效期為當(dāng)年的12月31日，但是，如果相關(guān)成員提出磋商時(shí)距離年底已經(jīng)不足3個(gè)月(或者剛好3個(gè)月)，則限制措施的有效期是12個(gè)月。(4)該條款的有效期至2008年12月31日。

　　由于這項(xiàng)規(guī)定既清晰又嚴(yán)厲，而且操作簡(jiǎn)便，因此筆者預(yù)測(cè)，在2009年1月1日該規(guī)定失效之前，包括美國(guó)在內(nèi)的W TO成員，一旦與中國(guó)在紡織品與服裝領(lǐng)域發(fā)生糾紛，首先會(huì)采取上述方式對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁。

　　事實(shí)上，稍早美國(guó)對(duì)華三種紡織品的設(shè)限，援引的就是這樣的一個(gè)規(guī)定。

　　第四道坎：2013年12月10日

　　這一道坎體現(xiàn)在中國(guó)《入世議定書》中。

　　在該議定書第16條“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”中規(guī)定，如果WTO成員認(rèn)為原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)該成員的同行業(yè)造成威脅或者造成市場(chǎng)擾亂，則該成員可以向中國(guó)提出磋商。中國(guó)承諾：(1)如果雙方的磋商未能在60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的世貿(mào)組織成員有權(quán)在必需的限度內(nèi)，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品撤銷減讓或者限制進(jìn)口。(2)中國(guó)產(chǎn)品對(duì)相關(guān)成員的損害分為兩類，即出口的相對(duì)增長(zhǎng)和絕對(duì)增長(zhǎng)，相關(guān)成員據(jù)此對(duì)中國(guó)的限制措施也分為2年內(nèi)和3年內(nèi)兩種。(3)相關(guān)成員可以對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取臨時(shí)保障措施，期限200天。(4)相關(guān)成員作出的限制措施一旦超越期限，中方的反擊權(quán)利為暫停實(shí)施減讓或者義務(wù)。(5)該條款的適用期為中國(guó)正式加入世貿(mào)組織后12年(也即2013年12月10日，筆者注)。

　　由于以上規(guī)定和《工作組報(bào)告書》4節(jié)d段11條的內(nèi)容有重復(fù)的可能，因此，《工作組報(bào)告書》4節(jié)D段11條中規(guī)定，“不得根據(jù)本規(guī)定(即《工作組報(bào)告書》4節(jié)D段11條，筆者注)和議定書(草案)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施”。這一條款的通俗解釋為：兩個(gè)大棒子，只能一個(gè)一個(gè)用，不能兩個(gè)同時(shí)掄。

　　筆者猜測(cè)，只有在2008年12月31日之后，這個(gè)規(guī)定才有可能被W TO成員利用。因?yàn)椤豆ぷ鹘M報(bào)告書》中的規(guī)定更為嚴(yán)厲。

　　第五道坎：2016年12月10日

　　這一道坎體現(xiàn)在中國(guó)《入世議定書》中，是關(guān)于反傾銷的規(guī)定。

　　在該議定書第15條中規(guī)定，“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。”“(d)一旦中國(guó)根據(jù)該W TO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，則(a)項(xiàng)的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該W TO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論如何，(a)項(xiàng)(2)目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。”

　　以上規(guī)定，通俗一點(diǎn)解釋即為，中國(guó)企業(yè)在入世之后15年之內(nèi)(截止到2016年12月10日)，將不會(huì)被看作具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，除非其能夠自身證明。

　　非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇一直是中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷調(diào)查時(shí)遭遇的最大的障礙，但是這個(gè)障礙要在入世15年之后才能撤銷。

　　具體到紡織品，至少在2008年年底之前，中國(guó)的紡織品一般不會(huì)遭到國(guó)外的反傾銷調(diào)查，因?yàn)閃TO成員有另外的簡(jiǎn)單易行得多的保障措施手法。但是，在2008年年底之后，甚至2016年之后，反傾銷可能會(huì)越來(lái)越多。

　　因此，從現(xiàn)在開始，雖然中國(guó)紡織業(yè)即將迎來(lái)無(wú)配額時(shí)代，但是該行業(yè)面臨的關(guān)卡，就像接力賽一樣，一重又一重，直到2016年年底，中國(guó)紡織業(yè)才能獲得真正的公平待遇。以上關(guān)卡，將成為中國(guó)紡織業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的重大掣肘。

　　當(dāng)然，更大的問(wèn)題在于中國(guó)紡織業(yè)本身，如何提高產(chǎn)品的品質(zhì)、如何打造優(yōu)質(zhì)品牌，是每一個(gè)紡織業(yè)者必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。