9月14日，財政部、國家發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局5部委聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。 國家發(fā)改委宏觀院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生認(rèn)為，這次調(diào)整與2004年的調(diào)整一樣，仍屬于結(jié)構(gòu)性微調(diào)，顯示出了連續(xù)性。經(jīng)過兩年的連續(xù)的調(diào)整，手段針對性更強(qiáng)，也更市場化。 調(diào)整背景 這次調(diào)整出口退稅是在怎樣的背景下做出的呢？部分專家紛紛表示了看法。 商務(wù)部研究院中國對外貿(mào)易研究部研究員梅新育博士表示，8月的貿(mào)易數(shù)據(jù)剛剛出來，當(dāng)月外貿(mào)順差再創(chuàng)新高，達(dá)188億美元，連續(xù)第28個月實現(xiàn)貿(mào)易順差，但前8個月的出口增長有一些水分，由于一些企業(yè)擔(dān)心出口稅率調(diào)整而搶關(guān)出口，比如銅和鋁材的國內(nèi)、國際價格出現(xiàn)了倒掛，一些企業(yè)為了得到退稅，虧本出口，給國家造成了損失。 而國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平表示，巨大的貿(mào)易順差進(jìn)一步鼓勵了外匯儲備的增加，估計今年外匯儲備將達(dá)到1萬億美元的規(guī)模。而貿(mào)易順差過大，將進(jìn)一步增加人民幣升值的壓力。這不利于中國的宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的穩(wěn)定。目前的中國的貿(mào)易順差是結(jié)構(gòu)失衡和總量失衡的問題都存在，長期下去也增加了我國和貿(mào)易國之間的摩擦。 財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希則認(rèn)為，此次調(diào)整出口退稅稅率，是政府對國內(nèi)、國外、政治、經(jīng)濟(jì)、社會全盤考慮的結(jié)果，原因比較復(fù)雜。除了與近來投資偏熱，出口增長比較快有關(guān)外，還有一個重要原因是，今年上半年的能耗指標(biāo)沒有完成。 “而在這個時候公布調(diào)整出口退稅，也有向主要的貿(mào)易伙伴表示降低順差的努力的意思?！泵沸掠a(bǔ)充道。 此前人民幣升值3%左右，對于出口的增長起到了一定的抑制作用，但從今年以來的出口情況看，效果是不明顯的，趙晉平認(rèn)為，選擇出口退稅的手段合情合理，時機(jī)的選擇上也比較合適。 行業(yè)影響 這次調(diào)整出口退稅，取消了一些“兩高一資”（高耗能、高污染、資源型）產(chǎn)品，如煤炭、金屬陶瓷等的出口退稅。 國家發(fā)改委宏觀院能源研究所研究員姜克雋說，“這是一個非常好的訊號，表明國家的整個政策轉(zhuǎn)變?yōu)椴还膭罡吆哪墚a(chǎn)品的出口”。姜克雋表示，對高耗能產(chǎn)品還需要進(jìn)一步加征出口稅。 紡織行業(yè)分析師認(rèn)為，調(diào)低紡織品退稅率2個百分點，從13%降至11%，將使今年紡織行業(yè)減少利潤1.5%左右，這對紡織行業(yè)的下游企業(yè)以及上游產(chǎn)業(yè)鏈都會有一定的影響。 此外，這次調(diào)整退稅，將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%。 冶金規(guī)劃院副院長李新創(chuàng)表示，新的出口退稅政策對鋼鐵企業(yè)肯定會有影響，但影響到底能有多大還有待觀察。由于今年的訂單都是在年初就已經(jīng)簽好，而且目前國外的鋼材價格比國內(nèi)每噸貴100美元左右，所以即便是出口退稅減少了，有些企業(yè)肯定還是會出口。 這次除了取消和調(diào)低了部分產(chǎn)品的出口退稅，還調(diào)高了重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口退稅率。 梅新育表示，這次對農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率由5%或11%提高到13%，提高幅度很大，退稅率已經(jīng)不低了。此前，我國的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅率是全世界最低的，我國農(nóng)民在國內(nèi)和國外貿(mào)易中基本沒有補(bǔ)助。這次提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅，是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。 但梅新育也補(bǔ)充說，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅，從中短期來看是有必要的，但由于我國是以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，從長期來看這種政策是很難持久的。 “這次調(diào)整屬于微調(diào)，力度和上次大致差不多，但影響可能會比上次大一些。”趙晉平表示，商品出口的價格是雙方談判確定的，稅率下調(diào)3個百分點，對出口產(chǎn)品的價格影響最終可能只會在1個百分點左右。具體的影響，要等到明年初的時候才能出來。 結(jié)構(gòu)調(diào)整 近年來，在連續(xù)調(diào)低出口退稅等政策的共同作用下，我國加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)初見成效。 “這次調(diào)整出口退稅，目的是緩解順差，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！泵沸掠f。 而趙晉平認(rèn)為，這次調(diào)整是與國家“十一五”規(guī)劃的整個布局緊密相關(guān)。對于技術(shù)密集型、高附加值、能夠提高國家競爭力的產(chǎn)品都是鼓勵，對于一些“兩高一資”（高耗能、高污染、資源型）的產(chǎn)品都是給予出口壓力。 “此次調(diào)整，幅度不是重要的，重要的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整的態(tài)勢進(jìn)一步得到體現(xiàn)?！睆堁嗌J(rèn)為，調(diào)整的政策性非常明確，鼓勵什么限制什么，允許什么禁止什么都是很明確。調(diào)整的方向也很明確，突出表現(xiàn)在針對發(fā)改委提出的11個高耗能、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)上面。 張燕生認(rèn)為，政策的實施還要考慮到地區(qū)的差異，“這樣的調(diào)整對于東部地方來說是可以承受的，對于中西部的地方來說受到的影響可能就不一樣了，因為中西部大都是資源、能源產(chǎn)業(yè)，受到的影響會大一些?！? 事實上，由于調(diào)低出口退稅，對從事外銷型的企業(yè)造成了一定壓力。沿海地區(qū)，一些從事紡織、服裝、制鞋、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的臺資企業(yè)，已經(jīng)把工廠遷到成本更低、稅率更優(yōu)惠的東南亞國家。 對此，劉尚希表示，大部分臺商并不會只因為出口退稅降低而轉(zhuǎn)移出去，如果有些企業(yè)賺的就是出口退稅的那點錢，并且沒有為大陸創(chuàng)造什么經(jīng)濟(jì)效益，這樣的企業(yè)走了不是更好嗎？ 效果尚待檢驗 談到這次調(diào)整可能達(dá)到的效果，梅新育表示，這次調(diào)整出口退稅對持續(xù)居高不下的貿(mào)易順差只能是略有緩解，不可能改變貿(mào)易順差的方向。調(diào)整所涉及到的項目，占對外貿(mào)易相當(dāng)多的比例，會使出口增長的速度降低一些，但還不會造成全年出口絕對值下降。 此外，此次調(diào)整將這次取消出口退稅以及以前已經(jīng)取消出口退稅的商品，都列入了加工貿(mào)易禁止類目錄，并一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對此，梅新育表示，加工貿(mào)易占我國出口的一半，是順差的主要來源，且是能耗、污染的大戶，降低加工貿(mào)易的出口退稅是理所當(dāng)然的。但這次調(diào)整會對我國的出口貿(mào)易產(chǎn)生多大的影響，還要等待時間的檢驗。