由財政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策》已于9月15日開始執(zhí)行。 出口退稅新政取消部分出口商品的出口退稅政策，涉及商品包括進(jìn)出口稅則第25章除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品。新政同時規(guī)定，以前已經(jīng)取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，這類商品進(jìn)口一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。 業(yè)界認(rèn)為，這次出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策是國務(wù)院今年實施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，推動進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。 出口退稅機制改革勢在必行 出口退稅是指國家運用財政手段獎勵出口生產(chǎn)，增強出口競爭能力的一種措施。 出口退稅率的提高與中國長期以來實行的鼓勵出口的政策密切相關(guān)。新中國成立半個多世紀(jì)的大部分時間都處于外匯短缺狀態(tài)。為鼓勵出口，中央政府早在1985年就推出了出口退稅制度。平均出口退稅率經(jīng)歷過6%、15%、12%等多種退稅水平，對增強出口產(chǎn)品的競爭力發(fā)揮了重要作用。隨著出口規(guī)模的擴大，盡管國家安排的出口退稅資金逐年增加，但與實際需求仍有較大缺口，欠退稅問題變得日趨嚴(yán)重，出口形勢已面臨嚴(yán)峻考驗。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》，從2004年1月1日起實行中央與地方按增值稅分享體制分別負(fù)擔(dān)出口退稅的政策，即核定地方出口退稅基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)繼續(xù)由中央財政負(fù)擔(dān)，超基數(shù)部分由中央和地方按75∶25的比例分別負(fù)擔(dān)。 以我省為例，2004年共辦理出口退稅119.72億元，其中按政策應(yīng)由中央財政全部負(fù)擔(dān)的2003年底以前累欠退稅41.72億元，已由中央財政退付完畢；當(dāng)年新發(fā)生出口退稅78億元，比財政部核定我省出口退稅基數(shù)65.91億元超出12.08億元，按照增值稅分享體制計算，應(yīng)由地方財政負(fù)擔(dān)25%部分為3.02億元?！? 2005年全省實現(xiàn)出口退稅持續(xù)增長并創(chuàng)歷史新高。全年共辦理出口退（免）稅123.36億元，比上年增長3％，增加3.64億元。 由于中央是按各地2000-2003年實際出口退稅占全國比重來核定地方出口退稅基數(shù)，基數(shù)較低。2004年由于外貿(mào)出口增長較快，部分出口商品價格上漲和新建出口生產(chǎn)項目等因素造成個別地區(qū)出口退稅規(guī)模激增，大大超過出口退稅基數(shù)，地方財政無力負(fù)擔(dān)，尤其是財力狀況困難的縣區(qū)，單靠本級財力難以滿足出口退稅資金需求，出口退稅機制改革勢在必行。 為避免政策調(diào)整可能帶來的負(fù)面影響，改革方案經(jīng)過大量調(diào)查研究，廣泛聽取地方和企業(yè)意見，綜合考慮各方面的利益和承受能力，堅持“新賬不欠，老賬要還；完善機制，共同負(fù)擔(dān)；推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，采取對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；建立中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)出口退稅增量的新機制；新增加的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入首先用于出口退稅；調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)體制改革；累計欠企業(yè)的退稅款由中央財政解決等措施逐步推進(jìn)。 目前，中國經(jīng)濟快速增長，外貿(mào)出口形勢良好，國家外匯儲備充足，具備了推進(jìn)出口退稅機制改革的條件。 哪些行業(yè)的生存空間受到擠壓 據(jù)省國稅局出口處負(fù)責(zé)人介紹，此次出口退稅政策調(diào)整對我省建材、紡織等行業(yè)會有一定影響。 受產(chǎn)能過剩、出口競爭、人民幣升值、反傾銷調(diào)查等非貿(mào)易壁壘增加、原材料成本上升等因素影響，近年來紡織業(yè)出口利潤率持續(xù)下跌，僅靠價差已無法保證贏利，許多企業(yè)都把出口退稅視為贏利的最后途徑，憑借政府10%以上的退稅率企業(yè)才能最終保證實現(xiàn)3%-5%的利潤率。省外經(jīng)貿(mào)廳出口處蘇顯達(dá)處長認(rèn)為，此次出口退稅率下調(diào)對本已舉步維艱的紡織品出口無異于雪上加霜。 紡織服裝行業(yè)的平均利潤率在2%至3%之間。此次退稅減少對沈陽的紡織企業(yè)也帶來不小的影響。沈陽目前共有2000多家紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)，從事經(jīng)營貿(mào)易的企業(yè)在1萬家以上。上半年沈陽紡織服裝出口總額近1億美元，其中有三四成是紡織品，并且同比增速接近20%。 除紡織業(yè)之外，此次退稅政策調(diào)整擠壓了鋼材利潤空間。但由于有關(guān)鋼材出口退稅的傳言已持續(xù)數(shù)月，國內(nèi)市場對鋼材出口退稅率下調(diào)已經(jīng)有所消化。比如6月份我國鋼材出口442萬噸 ，鋼坯出口104萬噸，鋼材出口量創(chuàng)歷史新高。從5月份開始我國鋼材出口量連續(xù)高位運行，引起了各國的普遍注意，印尼、泰國、墨西哥等國對我國鋼材提出了反傾銷調(diào)查，美國、歐盟和韓國也對我鋼材出口提出警告，種種跡象表明，我國鋼材出口退稅率下調(diào)在意料之中。 有分析指出，鋼廠在政策未頒布前每出口一噸板材的凈利潤為450元左右，降低出口退稅后每出口一噸鋼材將少賺150元左右。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮我國資源能源供應(yīng)和環(huán)境承受能力等因素，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展應(yīng)以滿足國內(nèi)市場需求為主。鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)出口主要是進(jìn)行一些品種的調(diào)劑，不鼓勵大量出口，不尋求貿(mào)易順差，鋼材出口退稅率下調(diào)對今年鋼材市場影響不大。 此次政策取消了煤炭的出口退稅，蘇顯達(dá)認(rèn)為，這對近期市場一直低迷的煤炭行業(yè)是一個很大打擊。今年上半年，煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行繼續(xù)保持增長態(tài)勢，供需基本平衡，產(chǎn)量、運量和銷量增幅趨緩，價格基本穩(wěn)定，部分地區(qū)、部分煤種價格出現(xiàn)下滑，成本上升，企業(yè)盈利水平有所下降。從今年下半年開始，煤炭市場供大于求的態(tài)勢趨于明顯。自去年下半年以來，國際煤炭市場開始轉(zhuǎn)入基本平衡，價格從高位回落，逐漸與國內(nèi)價格接軌，部分煤種價格低于國內(nèi)，導(dǎo)致目前煤炭市場進(jìn)口增加，出口減少。政府取消煤炭出口退稅，煤炭出口將受到更加嚴(yán)重打擊。 以政策調(diào)整為契機推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 記者調(diào)查表明，不少外貿(mào)企業(yè)都表現(xiàn)出對出口退稅率下調(diào)后的憂慮。部分企業(yè)關(guān)心的是，成本提高導(dǎo)致利潤下降，累及企業(yè)出口減少，減弱在國際市場上的競爭力。但多數(shù)企業(yè)認(rèn)為出口退稅制度的調(diào)整是必要且適時的。省國稅局出口處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，退稅下調(diào)對企業(yè)的出口肯定有沖擊，但實力雄厚、有良好信譽的大企業(yè)還是可以通過提高產(chǎn)品質(zhì)量等多種方式占領(lǐng)市場。而一些在競爭過程中找不到出路的企業(yè)破產(chǎn)，也符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。 省外經(jīng)貿(mào)廳規(guī)劃財務(wù)處負(fù)責(zé)人表示，出口退稅率下調(diào)對出口企業(yè)意味著產(chǎn)品成本上升，出口壓力增大，在激烈的市場競爭中企業(yè)能做的只有降低成本、提高效益。但對一些中小企業(yè)來說，降低成本并不是一件容易的事，尤其是在保證產(chǎn)品質(zhì)量的情況下尋求在原材料上節(jié)省開支還是很困難的?，F(xiàn)在中國乃至世界市場上的能源問題相當(dāng)嚴(yán)重，油價等上漲，一些對能源需求量較大的行業(yè)企業(yè)很難繼續(xù)采用“價格戰(zhàn)”以低成本取勝，尋求并占領(lǐng)國內(nèi)市場是一條出路。 蘇顯達(dá)認(rèn)為，近年中國出口勢頭很猛，下調(diào)“三高一資”出口行業(yè)的退稅率不僅能提高宏觀經(jīng)濟的整體資源配置效率，從長遠(yuǎn)看也有利于出口增長?，F(xiàn)在的問題是，如何繼續(xù)以此次出口退稅政策調(diào)整為契機，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，引導(dǎo)出口產(chǎn)品由傳統(tǒng)的低附加值轉(zhuǎn)為高科技、高附加值；由傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢，持續(xù)地推動經(jīng)濟增長才是關(guān)鍵。 目前，我國紡織品價格遠(yuǎn)低于世界平均水平，有較大提價空間。以低附加值產(chǎn)品為主的紡織品服裝出口企業(yè)唯有提高產(chǎn)品技術(shù)含量，才能盡可能避免退稅下調(diào)帶來的利潤損失，也有助于改變紡織業(yè)低水平產(chǎn)能過剩、競相壓價的無序狀況。 有分析認(rèn)為，對于被限制的行業(yè)要消化政策調(diào)整所帶來的影響，并非一朝一夕所能扭轉(zhuǎn)。企業(yè)只能進(jìn)一步提高產(chǎn)品技術(shù)含量，逐步擺脫單純的勞動力成本優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，才能從容面對政策調(diào)整帶來的壓力。