WTO從1995年成立時起，就把啟動新一輪多邊貿(mào)易談判、進一步完善多邊貿(mào)易體制作為重要使命。經(jīng)過各方的不懈努力，2001年11月在卡塔爾多哈舉行的第四次WTO部長級會議決定正式啟動新一輪多邊貿(mào)易談判，即“多哈回合”，并計劃在2005年1月1日前結(jié)束。與以往的多邊談判相比，多哈回合包括的議題范圍最廣，參加的成員也最多。 一波三折的多哈談判 多哈回合旨在建立更加自由的多邊貿(mào)易體制，這雖然可以為各成員發(fā)展國際貿(mào)易帶來明顯的好處，但由于涉及到各方利益的進退取舍，談判始終十分艱難。多哈回合啟動以來，談判進程一波三折。 ——達成“多哈框架協(xié)議” 第一階段(2001年11月至2005年1月)：初步確立發(fā)達成員對農(nóng)業(yè)補貼進行實質(zhì)性削減，發(fā)展中成員降低工業(yè)品進口關(guān)稅、進一步開放非農(nóng)產(chǎn)品市場準入的基本原則。 自多哈回合啟動以來，盡管各方進行了多次磋商，但一直未取得實質(zhì)性進展。各方將希望寄于2003年9月在墨西哥坎昆舉行的WTO第五次部長級會議。這次會議原計劃就主要談判范疇確立談判形式框架和開展新議題談判，借此開展第二階段的多哈發(fā)展議程談判。 盡管經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展，但普遍認為發(fā)展中國家(尤其是非洲最不發(fā)達國家)受益很少，貿(mào)易相對額和絕對額都呈下降趨勢，因此，以“20國協(xié)調(diào)小組”(G20，以巴西、印度、中國為主要成員)為代表的發(fā)展中國家希望借多哈回合之機，要求發(fā)達國家取消農(nóng)業(yè)出口補貼，減少國內(nèi)支持，并給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇，以改善不平衡的貿(mào)易競爭環(huán)境。但美國與歐盟卻分別提出將勞工標準和環(huán)境標準作為多哈回合的新議題，因而無法與發(fā)展中國家達成一致意見，導致在坎昆舉行的WTO第五次部長級會議無果而終，使2005年前如期結(jié)束談判成為泡影，也是WTO自成立8年來無果而終的第二次部長級會議，給世界經(jīng)濟帶來非常消極的影響。 此后，經(jīng)WTO和各成員的共同努力，各方于2004年8月1日就多邊回合談判達成框架協(xié)議，即“多哈框架協(xié)議”，確定了發(fā)達成員取消所有形式的農(nóng)業(yè)出口補貼、對扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國內(nèi)支持進行實質(zhì)性削減，發(fā)展中成員降低工業(yè)品的進口關(guān)稅和其它壁壘、進一步開放非農(nóng)產(chǎn)品市場的原則。 雖然多哈框架協(xié)議只設(shè)定指導原則和基本內(nèi)容，不包含具體的減讓數(shù)字，但協(xié)議對發(fā)展中成員利益的保護力度明顯加強，多哈回合也重回正常軌道。 ——分歧嚴重，難以妥協(xié) 第二階段(2005年1月至2006年6月)：多次小型部長級會議一度推動談判進展，但各方分歧嚴重，難以妥協(xié)。 多哈談判在框架協(xié)議達成后恢復了勢頭，多次小型部長級會議推動了多哈回合的進展。2005年1月底，主要成員部長出席了在瑞士達沃斯舉行的WTO小型部長級會議，會議發(fā)出明確信號，希望在2006年結(jié)束多哈談判，并確定WTO第六次部長級會議于2005年12月在中國香港舉行。 2005年3月，在肯尼亞召開的小型部長級會議上，廣大貧窮國家紛紛呼吁富裕國家采取具體措施削減農(nóng)產(chǎn)品補貼。巴西要求美國削減對棉花補貼的呼吁引起了廣大貧窮國家的共鳴。 2005年5月4日，WTO30多個主要成員在巴黎舉行的小型部長級會議上就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由從量稅(如稅額為每噸500美元)等非從價稅轉(zhuǎn)換成按照價格百分比表示的從價稅(如稅額為產(chǎn)品價格的20%)達成協(xié)議。由于農(nóng)業(yè)談判中提出的關(guān)稅削減公式是針對從價稅而言，非從價稅只有轉(zhuǎn)換成從價稅后才可以按照公式進行減讓，因此農(nóng)產(chǎn)品非從價稅向從價稅轉(zhuǎn)換問題的解決，不僅意味著農(nóng)業(yè)談判打破僵局闖過第一關(guān)，進而進入關(guān)稅削減的實質(zhì)性談判階段，同時也為重啟陷于停滯的工業(yè)制成品和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的談判開辟了道路。 但此后在大連、蘇黎士、日內(nèi)瓦舉行的一系列小型部長級會議卻都未能就農(nóng)業(yè)補貼、關(guān)稅削減和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場準入等關(guān)鍵問題達成一致意見。因此，WTO不得不調(diào)整了香港部長級會議的原定目標，不再堅持就主要議題達成全面協(xié)議，而是希望達成一些早期收獲，如給予最不發(fā)達國家免關(guān)稅、免配額的待遇以及下一步談判的時間表等。 2005年12月13-18日，WTO第六次部長級會議在中國香港舉行。會議通過了《部長宣言》，盡管各方達成了初步協(xié)議，但在削減農(nóng)業(yè)補貼、降低非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域，談判仍未取得關(guān)鍵性進展。 ——陷入困境，進入“休眠” 第三階段(2006年6月--)：多哈回合談判不斷陷入困境，最終被迫進入“休眠期”。 2006年6月22日，WTO公布了多哈回合談判中最為關(guān)鍵的問題，即農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入問題的協(xié)議草案，主要包括削減農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅及降低工業(yè)品進口關(guān)稅3個主要部分，旨在就關(guān)稅和補貼的削減模式達成協(xié)議。根據(jù)2005年12月香港部長級會議確定的目標，WTO成員應在2006年4月30日前就相關(guān)模式達成協(xié)議，但由于談判進程緩慢，這一目標未能實現(xiàn)。此后，在WTO總干事拉米的敦促下，各成員又確定了2006年6月底達成協(xié)議的最后期限。 2006年6月29日，約60名WTO成員的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部長出席了在瑞士日內(nèi)瓦召開的小型部長級會議，就協(xié)議草案進行進一步談判。但各方堅持先前立場互不相讓，談判再次破裂，致使6月底前達成協(xié)議的計劃又一次成為泡影。 2006年7月以來，為挽救陷于僵局的多哈回合，各方進行了不懈的努力。WTO總干事拉米指出，多哈回合無法達成協(xié)議已經(jīng)不是技術(shù)問題，而是政治問題，并希望各國首腦能夠考慮多哈回合失敗可能帶來的政治風險。在7月中旬于圣彼得堡舉行的八國集團首腦峰會上，與會各國領(lǐng)導人確定將多哈回合談判達成基本一致的期限再延期一個月，即將原定在7月底達成共識的談判延期到8月中旬，陷入死局的多哈回合貿(mào)易談判突然又出現(xiàn)一絲轉(zhuǎn)機。7月17日，美國、歐盟、巴西、印度、日本、澳大利亞(G6)等主要談判成員的貿(mào)易談判代表在日內(nèi)瓦舉行了緊急的小型部長級會議，但會議未取得任何實質(zhì)性進展。7月23-24日，G6談判代表在日內(nèi)瓦再次就多哈回合關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、國內(nèi)支持等問題進行部長級磋商，由于缺乏政治意愿，各方立場分歧巨大且難以妥協(xié)，談判再次破裂。拉米認為，談判的主要障礙是農(nóng)業(yè)問題。美國提出的削減農(nóng)業(yè)國內(nèi)補貼的建議與歐盟提出的削減農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅的建議等無法滿足對方要求，這是談判破裂的主要原因。 7月24日，拉米主持召開了貿(mào)易談判委員會非正式會議，正式建議全面中止已持續(xù)近5年的多哈回合貿(mào)易談判，并表示不為恢復談判設(shè)定任何時間表。這意味著多哈回合貿(mào)易談判完全陷入困境，被迫進入“休眠期”。拉米稱，談判被迫中止對所有成員都是一個失敗，這使多邊貿(mào)易體制受損，發(fā)展中國家失去發(fā)展經(jīng)濟和減少貧困的良機，對世界經(jīng)濟將產(chǎn)生負面影響，保護主義也會趁機抬頭。拉米建議在談判中止期間，各方認真反思談判立場，待時機成熟時再考慮恢復談判。