2004年6月1日，《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將正式實施。從這天起，外資零售企業(yè)將獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)所有省級城市合法開設(shè)店鋪，一部分中小型外資零售企業(yè)可由地方商業(yè)主管部門直接審批?！掇k法》特別說明，自2004年12月11日以后，商業(yè)領(lǐng)域的開放將全面取消地域限制。從此，“過度開放”一詞將從中國零售業(yè)界永遠(yuǎn)消失。外資零售商們終于可以名正言順地在中國放手一搏了。 　　所謂中國零售領(lǐng)域的“過度開放”，主要是指外資零售企業(yè)在中國開設(shè)店鋪超過了中國在加入WTO時所承諾的條款范圍，以及直接從地方政府拿到經(jīng)營許可，繞過中央政府審批環(huán)節(jié)擅自開設(shè)店鋪，同時還采取與中資公司虛假合資的方式繞過控股比例限制，違規(guī)開設(shè)獨資公司。 　　外資零售企業(yè)進(jìn)入是從1992年開始的，當(dāng)時地域只限于北京、上海、天津等六個特大城市和深圳等五個特區(qū)。1999年7月，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》，將開放城市由原來的11個擴(kuò)大到所有的省會城市、自治區(qū)首府和中心城市。 　　遺憾的是，該《試點辦法》屢屢遭到外資零售企業(yè)的大膽突破。他們看準(zhǔn)了地方政府招商引資的迫切心情，從而采取在地方拿牌照饒過中央審批的方式，光明正大地到處開店圈地。 　　從此，中國零售歷史上空前的“過度開放”聲討開始了，2002年，東方家園建材超市董事長張宏偉組織人力對違規(guī)外資零售企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，形成了100多頁的報告。這份報告得到了中央高層的肯定批示。這就是日后赫赫有名的“中國零售過度開放報告”。 　　2002年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委相關(guān)官員公開承認(rèn)商業(yè)領(lǐng)域存在“過度開放”。2003年的兩會，兩會代表紛紛提案要求嚴(yán)懲“過度開放”。2003年底，“外商投資商業(yè)企業(yè)分級管理體制”(討論稿)被披露，顯示監(jiān)管層開始制定切實措施懲罰違規(guī)外資企業(yè)。 　　然而，2004年初，傳出“外商投資商業(yè)企業(yè)分級管理體制”(討論稿)流產(chǎn)的消息，原因是“離全面開放時間過近，現(xiàn)在制定法規(guī)為時已晚”，無實際意義。2004年4月19日，《試點辦法》修訂版《辦法》主要內(nèi)容平淡出臺，除了地域限制修改為“地級市”未被采納，仍然保持省級市的限制外，業(yè)界期待的懲治過度開放的條款完全不見蹤影。 　　在保護(hù)本土企業(yè)與履行入世承諾的沖突之際，我們只能選擇后者。但是，國外的一些經(jīng)驗證明，兩者或許并非完全沖突。 　　德國主要是本土企業(yè)麥德龍；在美國，滿眼都是沃爾瑪?shù)募t字招牌；英國人一般都在本國企業(yè)TESCO買東西?？梢姡蕾Q(mào)各元老國扶持本土零售企業(yè)都是有一手的，這本來就是名正言順的事情，更別提給外來企業(yè)超國民待遇了。 　　以德國為例，凡是900平方米以上的新開業(yè)店鋪就要通過聽證，如果政府和周邊居民不同意，這個店鋪絕沒有開的可能，即使通過聽證，也得至少等上三個月才能開始施工。這種措施不但保護(hù)了環(huán)境，還給商業(yè)競爭加上了人為的競爭壁壘，外來的零售企業(yè)進(jìn)入主要市場成本加大，不得不通過收購本土企業(yè)進(jìn)入市場，這樣，即使是那些不能與國際零售巨頭抗衡的小企業(yè)也有了歸宿。 　　流通企業(yè)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全并非盛世危言，更為危險的是中國供應(yīng)商面臨的窘境。當(dāng)流通渠道被外資超市完全掌控后，中國供應(yīng)商不但成為首先被擠壓利潤的對象，還會進(jìn)一步淪為永遠(yuǎn)的加工廠，即使產(chǎn)品銷到國外，也要面臨被跨國零售企業(yè)貼牌的命運。逐利的資本，最終將會把所有的利潤帶到跨國零售企業(yè)各自的老家，而不是創(chuàng)造培育這些利潤的國家和市場。 　　需要思考的不僅僅是政府相關(guān)部門，更多的問題恐怕還要由本土零售企業(yè)來回答，而這其中，提高自身的競爭力依然是最關(guān)鍵的。