入世之后的又一次“入世”之履。 　　4月14日新西蘭成為首個承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國家。6月3日，就中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題，美國商務(wù)部召開聽證會。6月底，歐盟將提交對我國市場經(jīng)濟(jì)地位初評結(jié)果。 　　在美國反傾銷法框架下就中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題的聽證會上，中國代表團(tuán)將進(jìn)行一場激烈的答辯。 　　4月底，美國商務(wù)部部長唐納德·埃文斯曾在一份關(guān)于美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的聲明中強(qiáng)調(diào)，美國《1930年關(guān)稅法》中規(guī)定六條標(biāo)準(zhǔn)將是美國政府衡量中國市場經(jīng)濟(jì)地位重點(diǎn)考慮的問題。 　　中國是不是市場經(jīng)濟(jì)國家——回復(fù)美國商務(wù)部市場經(jīng)濟(jì)的六條標(biāo)準(zhǔn) 　　美國商務(wù)部所指的非市場經(jīng)濟(jì)國家是指不按市場成本和價格規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作的國家。它對市場經(jīng)濟(jì)有六個法定要求或說具體標(biāo)準(zhǔn)：一是貨幣的可兌換程度；二是勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度；三是設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度；四是政府對生產(chǎn)方式的所有和控制程度；五是政府對資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價格決策的控制程度，要求該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量和價格決策沒有政府介入，所有重要的產(chǎn)品投入都是以市場價格支付的；六是商業(yè)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。 　　我們根據(jù)對中國市場經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，分別從六條標(biāo)準(zhǔn)角度，作一簡要分析。 　　貨幣可自由兌換程度加強(qiáng) 　　1996年中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換。同時，順應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照“先流入后流出、先長期后短期”的循序漸進(jìn)原則，逐步放松資本項(xiàng)目管制。 　　1994年的外匯管理體制改革建立了現(xiàn)行人民幣匯率制度的基本框架，初步奠定了市場對外匯資源配置的主導(dǎo)性地位。外匯管理體制改革的主要內(nèi)容為：實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用匯的制定性計(jì)劃和審批，對境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收支實(shí)行銀行結(jié)匯和售匯制度；實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率；建立統(tǒng)一的、規(guī)范的銀行間外匯交易市場。外匯指定銀行可按規(guī)定自行確定掛牌匯率，對客戶買賣外匯。匯率并軌以來，外匯市場運(yùn)行正常、穩(wěn)定，標(biāo)志著人民幣匯率形成已初步實(shí)現(xiàn)市場化。 　　近兩年以來，中國政府積極培育外匯市場，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣可兌換進(jìn)程。為逐步完善人民幣匯率形成機(jī)制，擴(kuò)大了遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，允許外債項(xiàng)下的遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)；延長銀行間外匯市場交易時間；適當(dāng)放寬了外匯管制，允許各類企業(yè)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，在上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入20%的限額以內(nèi)保留外匯；改革現(xiàn)行結(jié)售匯制度，簡化進(jìn)出口核銷手續(xù)；規(guī)范非貿(mào)易售付匯憑證；放寬對企業(yè)和居民用匯限制。人民幣的可自由兌換程度進(jìn)一步提高。 　　在未來一段時間里，中國金融管理當(dāng)局將可有選擇、分步驟地放寬對跨境資本交易活動的限制。所謂有選擇、分步驟，主要是將那些對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高對外開放水平有積極作用、與之伴隨的消極影響可控的資本交易項(xiàng)目挑選出來，試點(diǎn)起步，逐漸擴(kuò)大。近中期主要是在進(jìn)一步滿足經(jīng)常項(xiàng)目用匯需求的基礎(chǔ)上，放松條件已經(jīng)成熟的資本項(xiàng)目限制。包括加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持國內(nèi)企業(yè)海外直接投資；有條件地批準(zhǔn)部分外資跨國公司將暫時閑置的資金調(diào)往境外運(yùn)作，支持中資跨國公司補(bǔ)充其海外公司資本金或運(yùn)營資金；允許合法移居國外的公民和非居民個人按規(guī)定匯出其在境內(nèi)合法擁有的資產(chǎn)；有選擇地引進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)發(fā)行人民幣債券；探索引入境內(nèi)合格機(jī)構(gòu)投資者制度；允許符合條件的非銀行金融機(jī)構(gòu)對外進(jìn)行證券投資，等等。推出上述措施之后，中國實(shí)現(xiàn)人民幣在資本項(xiàng)目下的基本可兌換就為期不遠(yuǎn)了。 　　勞資工資談判的自由程度提高 　　根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的抽樣調(diào)查，2002年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力達(dá)9400萬人，比2001年增加約470萬人，增長幅度超過5%。用工單位自主決定工資，截止到2003年8月，平等協(xié)商、集體合同制度覆蓋的基層單位達(dá)127萬家，覆蓋職工達(dá)9500萬人。國有企業(yè)在勞動力引進(jìn)和使用上，同樣遵循市場規(guī)則。2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出臺《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，國有企業(yè)可以靈活決定員工的工資分配。國資委直接管轄的189家特大型國有企業(yè)采用市場方式向國內(nèi)外公開招聘管理者。 　　政府在積極推行企業(yè)勞資雙方平等協(xié)商工資制度。2001年底，勞動與社會保障部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行平等協(xié)商、集體合同制度的通知》，要求大力推進(jìn)工資協(xié)商制度。截止到2002年底，城鎮(zhèn)國有、集體、外商投資企業(yè)基本上實(shí)行了勞動合同制度，勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上；私營企業(yè)和個體戶從業(yè)人員中勞動合同簽訂率達(dá)到60%以上；2002年全國簽訂集體合同63.5萬份，涉及職工8000多萬人。截止2003年8月，平等協(xié)商、集體合同制度覆蓋的基層單位達(dá)127萬家，覆蓋職工達(dá)9500萬人。 　　同時，國有企業(yè)工資決定市場化程度提高，國有企業(yè)經(jīng)營者的工資實(shí)行年薪制改革。國有企業(yè)引入用人與分配市場機(jī)制，實(shí)行競爭上崗，以崗定薪，崗變薪變。國有企業(yè)建立以崗位工資為主的基本工資制度，崗位工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，企業(yè)根據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)，采取形式多樣、自主靈活的其他分配形式。 　　與此同時，國家在推動各類企業(yè)工資決定的國際化接軌。2000年11月，勞動和社會保障部制定并下發(fā)了《工資集體協(xié)商試行辦法》，要求在我國境內(nèi)的各類企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。2002年，制定并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行平等協(xié)商、集體合同制度的通知》，要求大力推進(jìn)工資協(xié)商制度。截止2003年8月，平等協(xié)商、集體合同制度覆蓋的基層單位達(dá)127萬家，覆蓋職工達(dá)9500萬人。 　　在勞動力在與企業(yè)發(fā)生勞動爭議時，可以借助法律手段爭取自身利益。近兩年來，勞動者在涉及工資和福利的爭議時，已經(jīng)能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。2000～2001年平均年受理勞動爭議案件數(shù)已經(jīng)超過14萬件，涉及當(dāng)事人數(shù)40多萬，其中絕大部分是勞動者申訴的案件，關(guān)于勞動報(bào)酬和福利的占一半以上。 　　外資企業(yè)設(shè)立自由程度提高 　　外資企業(yè)注冊基本沒有限制。中國有關(guān)法律規(guī)定，外資在中國設(shè)立企業(yè)必須同國內(nèi)企業(yè)一樣遵守中國的產(chǎn)業(yè)政策。對于外資注冊資本，有關(guān)規(guī)定沒有歧視。 　　外資企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域不斷拓寬。2000年初，中國政府總理朱镕基指出，隨著中國加入WTO的進(jìn)程加快，要以更為積極的姿態(tài)擴(kuò)大對外開放，逐步推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險、證券、電信、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域，放寬對一些行業(yè)外商持股比例的限制。 　　中國國務(wù)院于2002年2月11日頒布了新修訂的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，同年，國務(wù)院批準(zhǔn)、發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，與《規(guī)定》同時實(shí)施。該指導(dǎo)目錄明顯加大了對外商投資的開放程度，主要表現(xiàn)在：一是鼓勵類由186條增加到262條，限制類由112條減少到75條；二是放寬外商投資的股權(quán)比例限制；三是開放新投資領(lǐng)域，將原先禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃?、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對外開放領(lǐng)域；四是進(jìn)一步開放銀行、保險、商業(yè)、外貿(mào)、旅游、電信、運(yùn)輸、會計(jì)、審計(jì)、法律等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；五是鼓勵外商投資西部地區(qū)，放寬外商投資西部地區(qū)的股權(quán)比例和行業(yè)限制；六是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將一般工業(yè)產(chǎn)品劃入允許類，通過競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。 　　加入WTO后，中國政府遵循WTO的市場準(zhǔn)入和國民待遇這兩個基本準(zhǔn)則，對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)，在中國的外國企業(yè)和其他非國有企業(yè)，給予相同的待遇。目前，像批發(fā)、零售業(yè)、對外貿(mào)易服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等均已對外開放，外資企業(yè)可以進(jìn)入中國資本交易市場并購中國企業(yè)。 　　2003年是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的第二年，根據(jù)加入WTO議定書和工作組報(bào)告，中國已在更廣泛的領(lǐng)域?qū)ν馍涕_放。這意味著，中國將逐步并最終融入全球化經(jīng)濟(jì)體系，中國企業(yè)將在更高層次上更加廣泛地與各國企業(yè)，包括與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)展開激烈的競爭。 　　政府對生產(chǎn)的控制程度減弱 　　中國政府對生產(chǎn)的管理局限在一定的范圍之內(nèi)。政府不干預(yù)具體生產(chǎn)行為。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃已全部取消，對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)。政企行政性關(guān)系已經(jīng)基本脫鉤。政府以往直接管理國有企業(yè)的方式有了很大程度的改變，政企分開邁出較大步伐。 　　政府對一些壟斷行業(yè)放松了管制。近年來，中國在電信、航空、鐵路、電力等壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制上都有一定程度的放松。 　　政府對經(jīng)濟(jì)活動管理中的行政審批項(xiàng)目大幅減少。2002年10月，第一批取消804項(xiàng)審批項(xiàng)目，涉及國務(wù)院56個部門和單位。2003年第二批又取消審批項(xiàng)目406項(xiàng)，另將82項(xiàng)作改變管理方式處理，移交行業(yè)組織或社會中介機(jī)構(gòu)管理。通過減少審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境得到明顯改善。 　　政府與國有企業(yè)的關(guān)系發(fā)生重大改變。2003年3月國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》頒布并實(shí)施，該條例明確了國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)代表國家履行出資人職責(zé)，確立了國有企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度。政府與國有企業(yè)的關(guān)系，從管理與被管理的行政關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 　　政府對資源分配、企業(yè)產(chǎn)出和價格決策的控制程度降低 　　中國政府對資源配置的影響有限。中國政府投資的范圍大體集中在社會基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、部分重大基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目以及國防、航天和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資方面。中國政府投資占ＧＤＰ的比重不大。而且中國政府投資的范圍和領(lǐng)域與私人投資不同，政府投資規(guī)模比較小，所以政府投資不但不會擠占私人投資的領(lǐng)域，阻礙市場經(jīng)濟(jì)主體的正常經(jīng)濟(jì)活動，反而會由于政府投資于私人不愿意投資的領(lǐng)域而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　政府對企業(yè)生產(chǎn)的影響減小。政企行政性關(guān)系進(jìn)一步脫鉤。2003年3月國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立。國資委是國有資產(chǎn)的出資人代表，而非行政機(jī)構(gòu)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》頒布。 　　政府對企業(yè)生產(chǎn)活動直接干預(yù)基本取消。截止到2001年，工業(yè)品除卷煙、食鹽以及木材、黃金和天然氣某些環(huán)節(jié)實(shí)行指令性計(jì)劃外，全部由市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的指令性計(jì)劃已全部取消。 　　政府對企業(yè)價格決策的影響逐步弱化。政府價格管理范圍逐步縮小。政府對價格的直接干預(yù)已大大減少，政府對價格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。2001年，政府公布了《國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》，放開大多數(shù)原由中央政府制定的商品和服務(wù)價格，將國務(wù)院價格主管部門及有關(guān)部門的商品和服務(wù)項(xiàng)目由1992年定價目錄頒布時管理的141種（類）減少為13種（類）。 　　關(guān)于美國政府關(guān)心的中國出口管理問題 　　1999年以來，中國政府開展了大規(guī)模的法律法規(guī)清理、修改和制訂工作，并頒布了一系列新的法律法規(guī)。中國相繼制定和頒布了《中華人民共和國進(jìn)出口貨物管理?xiàng)l例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》等五個《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（1994）的配套法規(guī)，初步形成了以《對外貿(mào)易法》為一級法，《進(jìn)出口貨物管理?xiàng)l例》為二級法，配套的部門規(guī)章為三級法的貨物進(jìn)出口管理的法律法規(guī)體系。 　　大幅度削減關(guān)稅。我國根據(jù)加入WTO后大幅度削減關(guān)稅的承諾，自2002年1月1日起已大幅降低了5000多個稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)際關(guān)稅平均水平由2001年的14%降至2002年的12%。2003年進(jìn)一步降低了關(guān)稅總水平，有3000多個稅目的稅率有不同程度的降低。全年的實(shí)際關(guān)稅平均水平為11%。 　　全面放開進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。1999年1月1日，我國正式實(shí)施《關(guān)于賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》，明確了具備條件的私營生產(chǎn)企業(yè)可申請自營進(jìn)出口權(quán)。 　　2001年12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織成員。按照中國入世談判中的承諾，入世后，經(jīng)過3年過渡期，對外貿(mào)易將全面推行登記制，企業(yè)只需到主管部門登記，即可從事各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。按照加入世界貿(mào)易組織有關(guān)經(jīng)營權(quán)放開的時間表，中國提前履行了承諾。政策規(guī)定，從2003年9月1日起，申請進(jìn)出口經(jīng)營資格的外貿(mào)流通企業(yè)符合條件的，已經(jīng)全面放開進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，實(shí)行登記備案制。 　　在配額和許可證分配中引入競爭機(jī)制。近幾年來，中國較大幅度地減少了實(shí)行出口配額、許可證管理商品的種類，在配額、許可證分配中實(shí)行招標(biāo)，引入競爭機(jī)制。1992年，中國實(shí)行出口主動配額管理的商品共227種。隨著外貿(mào)體制改革的不斷深化，到2002年，出口許可證管理商品減少到53種。 　　中國加入WTO后，根據(jù)雙邊達(dá)成的協(xié)議不斷減少進(jìn)出口的限制，目前的進(jìn)出口配額或其他限制下產(chǎn)品比原來已有了顯著減少。